Тип: Звичайний
№ 4487
Дата: 11 грудня 2020 р.
Статус: Знято з розгляду
Субʼєкт: Народний депутат України
1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 4487
про внесення змін до Закону України "Про забезпечення прав та свобод внутрішньо переміщених осіб"
Автор(и): Голова Комітету Верховної Ради України Лубінець Д. В.;
Народні депутати України Ткаченко М. М., Умєров Р. Е.,
Касай К. І., Мандзій С. В., Горбенко Р. О., Чийгоз А. З.,
Кузнєцов О. О.(Друге читання - на заміну (ч.6,
ст.118))
Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради
України з питань прав людини, деокупації та реінтеграції
тимчасово окупованих територій у Донецькій, Луганській
областях та Автономної Республіки Крим, міста Севастополя,
національних меншин і міжнаціональних відносин
Дата розгляду в комітеті: 27.01.2022
№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
1 ЗАКОН УКРАЇНИ ЗАКОН УКРАЇНИ
-1- Н.д. Геращенко І. В. (р.к. №188), Н.д.
Іонова М. М. (р.к. №208)Враховано частково
Пропонуємо назву проекту викласти в
такій редакції:
«Про внесення змін до Закону України
«Про забезпечення прав та свобод внутрішньо
переміщених осіб» щодо вдосконалення
законодавчого регулювання реалізації прав та
свобод внутрішньо переміщених осіб»
-2- Н.д. Тарасенко Т. П. (р.к. №120) Враховано частково
Назву законопроекту викласти в такій
редакції:
«Про внесення змін до Закону України
«Про забезпечення прав і свобод внутрішньо
переміщених осіб».
-3- Н.д. Абрамович І. О. (р.к. №138) Враховано частково2 Про внесення змін до Закону України
«Про забезпечення прав та свобод
внутрішньо переміщених осіб»
Назву законопроекту викласти в такій
редакції:
"Про внесення змін до Закону України
«Про забезпечення прав та свобод внутрішньо
переміщених осіб» щодо вдосконалення Про внесення змін до Закону України
"Про забезпечення прав і свобод
внутрішньо переміщених осіб" та інших
законів України щодо вдосконалення
законодавчого регулювання реалізації
прав і свобод внутрішньо переміщених
осіб
2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
законодавчого регулювання реалізації
прав та свобод внутрішньо переміщених
осіб"
Обгрунтування: відповідно до правил
законодавчої техніки назва законопроекту,
яким вносяться зміни до декількох статей
закону, має бути конкретизована, у зв'язку з
чим пропонується відповідне уточнення.
-4- Н.д. Королевська Н. Ю. (р.к. №128), Н.д.
Гнатенко В. С. (р.к. №260), Н.д. Солод Ю. В.
(р.к. №258), Н.д. Мороз В. В. (р.к. №266)Враховано частково
Назву проекту закону викласти в такій
редакції:
"Про внесення змін до Закону України
"Про забезпечення прав та свобод внутрішньо
переміщених осіб" щодо посилення гарантій
дотримання прав, свобод та законних
інтересів внутрішньо переміщених осіб"
-5- Н.д. Умєров Р. Е. (р.к. №225) Враховано частково
Про внесення змін до деяких законів
України щодо вдосконалення
забезпечення прав та свобод внутрішньо
переміщених осіб
-6- Н.д. Лубінець Д. В. (р.к. №267), Н.д.
Ткаченко М. М. (р.к. №25), Н.д. Кузнєцов
О. О. (р.к. №311), Н.д. Горбенко Р. О. (р.к.
№105), Н.д. Копиленко О. Л. (р.к. №430)Враховано частково
Назву законопроекту викласти у такій
редакції:
«Закон України Про внесення змін до
Закону України «Про забезпечення прав та
свобод внутрішньо переміщених осіб щодо
забезпечення реалізації прав та свобод
внутрішньо переміщених осіб».
3 Верховна Рада України постановляє: Верховна Рада України постановляє:
-7- Н.д. Умєров Р. Е. (р.к. №225) Відхилено 4
І. Внести зміни до Закону України «Про
внесення змін до Закону України "Про
Єдиний державний демографічний реєстр та
документи, що підтверджують громадянство
3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
України, посвідчують особу чи її спеціальний
статус» (Відомості Верховної Ради України
від 02.07.2021 — 2021 р., № 27, стор. 3, стаття
224)
пункт 2 "2) в’їзду на тимчасово окуповану
територію України та виїзду з неї;" частини
третьої статті 14-1 виключити
-8- Н.д. Умєров Р. Е. (р.к. №225) Відхилено 5 І. Внести зміни до Закону України «Про
забезпечення прав та свобод внутрішньо
переміщених осіб» (Відомості Верховної Ради
України від 02.01.2015 — 2015 р., № 1, стор.
2, стаття 1):ІІ. Внести зміни до Закону України «Про
забезпечення прав та свобод внутрішньо
переміщених осіб» (Відомості Верховної Ради
України від 02.01.2015 — 2015 р., № 1, стор.
2, стаття 1):І. Внести до Закону України «Про
забезпечення прав і свобод внутрішньо
переміщених осіб» (Відомості Верховної
Ради України, 2015 р., № 1, ст. 1 із
наступними змінами) такі зміни:
6 1) у статті 1: 1. У статті 1:
абзац перший частини першої викласти в
такій редакції:
-9- Н.д. Яковлєва Н. І. (р.к. №109), Н.д.
Касай К. І. (р.к. №350)Відхилено
ч.1 ст.1 викласти в наступній редакції:
"1. Внутрішньо переміщеною особою є
громадянин України, іноземець або особа без
громадянства, яка перебуває на території
України на законних підставах та має право на
постійне проживання в Україні, яку змусили
залишити або покинути своє місце
проживання у результаті або з метою
уникнення негативних наслідків збройного
конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних
проявів насильства, порушень прав людини та
надзвичайних ситуацій природного чи
техногенного характеру та рятуючись від
небезпеки перемістилась у межах державного
кордону України."
-10- Н.д. Геращенко І. В. (р.к. №188), Н.д.
Іонова М. М. (р.к. №208)Відхилено
Виключити.
-11- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено7 частину першу статті 1 доповнити словами
«та перемістилась у межах державного
кордону України»;
частину першу статті 1 доповнити словами
"та перемістилась у межах міжнародно
визнаного державного кордону України"."1. Внутрішньо переміщеною особою є
громадянин України, іноземець або особа
без громадянства, яка перебуває на території
України на законних підставах та має право
на постійне проживання в Україні, яку
змусили залишити або покинути своє місце
проживання внаслідок або з метою
уникнення негативних наслідків збройного
конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних
проявів насильства, порушень прав людини
та надзвичайних ситуацій природного чи
техногенного характеру та яка
перемістилася в межах державного кордону
України";
4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
-12- Н.д. Лубінець Д. В. (р.к. №267), Н.д.
Ткаченко М. М. (р.к. №25)Враховано
«1) частини першу і другу статті 1
викласти в такій редакції:
«1. Внутрішньо переміщеною особою є
громадянин України, іноземець або особа без
громадянства, яка перебуває на території
України на законних підставах та має право на
постійне проживання в Україні, яку змусили
залишити або покинути своє місце
проживання у результаті або з метою
уникнення негативних наслідків збройного
конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних
проявів насильства, порушень прав людини та
надзвичайних ситуацій природного чи
техногенного характеру, та яка перемістилася
в межах державного кордону України.
2. Адреса залишеного або покинутого
місця проживання внутрішньо переміщеної
особи в розумінні цього Закону - це адреса
місця проживання особи на момент її
внутрішнього переміщення. Адреса
залишеного або покинутого місця
проживання внутрішньо переміщеної особи,
яка на момент виникнення обставин,
передбачених частиною першою цієї статті,
здобувала освіту та у зв'язку з цим мала
зареєстроване місце проживання в
гуртожитку відповідного закладу освіти, - це
адреса місця проживання особи, що
передувала реєстрації місця проживання в
гуртожитку»
8 частину другу статті 1 викласти в такій
редакції:частину другу викласти в такій редакції:
-13- Н.д. Яковлєва Н. І. (р.к. №109), Н.д.
Касай К. І. (р.к. №350)Враховано частково 9 «Адресою покинутого місця проживання
внутрішньо переміщеної особи в розумінні
цього Закону визнається адреса місця
проживання особи на момент внутрішнього
переміщення особи.»;"Адресою залишеного або покинутого
місця проживання внутрішньо переміщеної
особи в розумінні цього Закону визнається
адреса місця проживання особи до або на
момент внутрішнього переміщення особи.""2. Адресою залишеного або покинутого
місця проживання внутрішньо переміщеної
особи для цілей цього Закону вважається
адреса місця проживання такої особи на
момент її внутрішнього переміщення.
Адресою залишеного або покинутого
місця проживання внутрішньо переміщеної
5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
-14- Н.д. Овчинникова Ю. Ю. (р.к. №81) Враховано частково
Частину другу статті 1 Закону України
«Про забезпечення прав та свобод внутрішньо
переміщених осіб» викласти в такій редакції:
"Адресою покинутого місця проживання
внутрішньо переміщеної особи в розумінні
цього Закону визнається адреса місця
проживання особи на момент внутрішнього
переміщення особи.
Адресою покинутого місця проживання
дитини по досягненні 14 років може
визнаватися адреса вказана у довідці про
взяття на облік внутрішньо переміщеної особи
згідно якої дитина була взята на облік як
внутрішньо переміщена особа.
Внутрішня переміщена особа, яка
здобувала освіту та мала реєстрацію місця
проживання в гуртожитку закладу освіти
може визначити адресу покинутого місця
проживання, що передувала реєстрації у
гуртожитку відповідного закладу освіти."особи, яка на момент виникнення обставин,
передбачених частиною першою цієї статті,
здобувала освіту та у зв'язку з цим мала
зареєстроване місце проживання в
гуртожитку відповідного закладу освіти,
вважається адреса місця проживання такої
особи до реєстрації її місця проживання в
гуртожитку".
-15- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено 10
3. Окремі категорії внутрішньо
переміщених осіб – діти, неповнолітні без
супроводу, вагітні жінки, матері з малолітніми
дітьми, жінки, які очолюють
домогосподарства, люди з інвалідністю та
особи похилого віку, мають право на потрібні
їм захист і допомогу, а також на ставлення, яке
бере до уваги їхні особливі потреби.
-16- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено 11
4. Критерії вразливості – вік особи
(похилий, дитячий); відсутність постійного
супроводу або піклування щодо осіб віком до
18 років, з інвалідністю; неповні та багатодітні
сім’ї; важкий стан здоров’я; невиліковні
хвороби, хвороби, що потребують тривалого
лікування; психічні та поведінкові розлади;
часткова або повна втрата рухової активності,
6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
пам'яті; функціональні обмеження або
наявність важких фізичних травм.
-17- Н.д. Геращенко І. В. (р.к. №188), Н.д.
Іонова М. М. (р.к. №208)Враховано редакційно 12 2) частину першу статті 2 викласти в такій
редакції:
Пункт 2 розділу І проекту пропонуємо
викласти в такій редакції:
«1. Україна вживає всіх можливих заходів,
передбачених Конституцією та законами
України, міжнародними договорами, згода на
обов’язковість яких надана Верховною Радою
України, щодо захисту та дотримання прав і
свобод внутрішньо переміщених осіб,
запобігання виникненню передумов
вимушеного внутрішнього переміщення осіб,
а в разі такого переміщення цих осіб – їх
інтеграції за новим місцем проживання або
створення умов для добровільного
повернення таких осіб до покинутого місця
проживання.».2. Частину першу статті 2 викласти в
такій редакції:
-18- Н.д. Яковлєва Н. І. (р.к. №109), Н.д.
Касай К. І. (р.к. №350)Відхилено 13 «1. Україна вживає всіх можливих заходів,
передбачених Конституцією та законами
України, міжнародними договорами, згода на
обов’язковість яких надана Верховною Радою
України, щодо запобігання виникненню
передумов вимушеного внутрішнього
переміщення осіб, захисту та дотримання прав
і свобод внутрішньо переміщених осіб,
інтеграції їх за новим місцем проживання в
Україні або створення умов для добровільного
повернення таких осіб до покинутого місця
проживання.»;"1.Україна вживає всіх можливих заходів,
передбачених Конституцією та законами
України, міжнародними договорами, згода на
обов’язковість яких надана Верховною Радою
України, щодо запобігання виникненню
передумов вимушеного внутрішнього
переміщення осіб, захисту та дотримання прав
і свобод внутрішньо переміщених осіб,
інтеграції їх за новим місцем проживання в
Україні або створення умов для добровільного
повернення таких осіб до покинутого місця
проживання.
Внутрішньо переміщені особи
перебувають під захистом держави й
зберігають усі права та свободи згідно з
міжнародним законодавством з прав людини.""1. Держава вживає всіх можливих
заходів, передбачених Конституцією та
законами України, міжнародними
договорами, згода на обов’язковість яких
надана Верховною Радою України, щодо
запобігання виникненню передумов
вимушеного внутрішнього переміщення
осіб, а в разі такого переміщення - щодо
захисту та дотримання прав і свобод
внутрішньо переміщених осіб, їх інтеграції
за новим місцем проживання в Україні або
створення умов для добровільного
повернення таких осіб до залишеного або
покинутого місця проживання".
-19- Н.д. Яковлєва Н. І. (р.к. №109), Н.д.
Касай К. І. (р.к. №350)Враховано частково 14 3) у статті 3:
ч.1 ст. 3 викласти в наступній редакції:
"1. Громадянин України, іноземець або
особа без громадянства, яка перебуває на 3. Частину першу статті 3 викласти в
такій редакції:
"1. Громадянин України, іноземець або
особа без громадянства, яка перебуває на
території України на законних підставах та
7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
території України на законних підставах та
має право на постійне проживання в Україні,
за обставин, визначених у статті 1 цього
Закону, має право на захист від свавільного
внутрішнього переміщення, в тому числі
примусового повернення на залишене або
покинуте місце проживання."
-20- Н.д. Геращенко І. В. (р.к. №188), Н.д.
Іонова М. М. (р.к. №208)Враховано частково
Виключити.
-21- Н.д. Абрамович І. О. (р.к. №138) Враховано частково
Пункт третій розділу І законопроекту
виключити.
Обгрунтування: відповідно до
загальновживаного значення, яке наводиться
в тлумачному словнику української мови,
«свавільний» означає такий, «який діє на
власний розсуд, не зважаючи на волю й думку
інших» або «який суперечить установленим
законам, позбавлений справедливості;
беззаконний». Тобто, у разі прийняття
запропонованих проектом Закону змін до ст.
3 Закону України «Про забезпечення прав та
свобод внутрішньо переміщених осіб», може
допускатися ситуація, коли відповідні особи
підлягатимуть примусовому внутрішньому
переміщенню, наприклад, у разі закріплення на
законодавчому рівні певних підстав для
такого переміщення (що, таким чином, вже
не буде вважатися «свавільним»).
Враховуючи викладене, видається, що чинна
редакція статті 3 Закону є більш вдалою,
адже вона закріплює захист від примусового
внутрішнього переміщення та примусового
повернення на попереднє місце проживання
таких осіб.
-22- Н.д. Чийгоз А. З. (р.к. №193) Враховано частково
Пункт 3 розділу I проекту виключити
-23- Н.д. Брагар Є. В. (р.к. №74) Враховано частковомає право на постійне проживання в Україні,
за обставин, визначених статтею 1 цього
Закону, має право на захист від примусового
внутрішнього переміщення, у тому числі
примусового повернення до залишеного або
покинутого місця проживання".
8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Пункт 3 Розділу І законопроекту викласти
в наступній редакції:
«3) статтю 3 викласти в такій редакції:
«Стаття 3. Захист від примусового
внутрішнього переміщення.
1. Громадянин України, іноземець або
особа без громадянства, яка перебуває на
території України на законних підставах та
має право на постійне проживання в Україні,
за обставин, визначених у статті 1 цього
Закону, має право на захист від примусового
внутрішнього переміщення, в тому числі
примусового повернення на покинуте місце
проживання.»
-24- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Враховано частково
Виключити зміни до статті 3.
-25- Н.д. Шахов С. В. (р.к. №315), Н.д. Сухов
О. С. (р.к. №312), Н.д. Вельможний С. А.
(р.к. №313)Враховано
у назві статті залишити слова "
примусового"
-26- Н.д. Мошенець О. В. (р.к. №55) Враховано
Абзац другий частини 3 розділу І
законопроекту вилучити;
-27- Н.д. Чийгоз А. З. (р.к. №193) Враховано
Виключити
-28- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Враховано15 у назві слово «примусового» замінити
словом «свавільного»;
залишити у чинній редакції
-29- Н.д. Мошенець О. В. (р.к. №55) Враховано
Абзац третій частини 3 розділу І
законопроекту вилучити;
-30- Н.д. Чийгоз А. З. (р.к. №193) Враховано
Виключити
-31- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Враховано16 у частині першій слово «примусового»
замінити словом «свавільного»;
залишити у чинній редакції
17 після слів «внутрішнього переміщення» -32- Н.д. Чийгоз А. З. (р.к. №193) Відхилено
9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
слово «або» замінити словами «в тому числі». Виключити
18 4) у статті 4: 4. У статті 4:
-33- Н.д. Умєров Р. Е. (р.к. №225) Враховано частково 19
частину першу викласти в новій редакції
наступного змісту:
"1. Факт внутрішнього переміщення
підтверджується наявністю відповідних даних
про взяття на облік внутрішньо переміщеної
особи в Єдиній інформаційній базі даних про
внутрішньо переміщених осіб, довідкою про
взяття на облік внутрішньо переміщеної
особи, електронною довідкою про взяття на
облік внутрішньо переміщеної особи, що
діють безстроково, крім випадків,
передбачених статтею 12 цього Закону.
Електронна довідка про взяття на облік
внутрішньо переміщеної особи – довідка про
взяття на облік внутрішньо переміщеної особи
у формі електронного відображення
інформації, що міститься в Єдиній
інформаційній базі даних про внутрішньо
переміщених осіб, сформованого засобами
Єдиної інформаційної бази даних про
внутрішньо переміщених осіб та Єдиного
державного веб-порталу електронних послуг
у порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України, разом із зазначенням
унікального електронного ідентифікатора
(QR-коду, штрих-коду, цифрового коду).
Особа, дані про взяття на облік якої наявні
в Єдиній інформаційній базі даних про
внутрішньо переміщених осіб, що
підтверджують факт внутрішнього
переміщення, може замовити електронну
довідку про взяття на облік внутрішньо
переміщеної особи.
Електронну довідку про взяття на облік
внутрішньо переміщеної особи малолітньої
дитини, недієздатної особи або особи,
дієздатність якої обмежена, може замовити частини першу і другу викласти в такій
редакції:
"1. Факт внутрішнього переміщення
підтверджується довідкою про взяття на
облік внутрішньо переміщеної особи (у
паперовій або електронній формі), що діє
безстроково, крім випадків, передбачених
статтею 12 цього Закону, та/або
відповідними даними про взяття на облік
внутрішньо переміщеної особи, що
містяться в Єдиній інформаційній базі даних
про внутрішньо переміщених осіб.
Електронна довідка про взяття на облік
внутрішньо переміщеної особи – це довідка
про взяття на облік внутрішньо переміщеної
особи у формі електронного відображення
інформації, що міститься в Єдиній
інформаційній базі даних про внутрішньо
переміщених осіб, сформованого засобами
Єдиної інформаційної бази даних про
внутрішньо переміщених осіб та Єдиного
державного веб-порталу електронних
послуг у порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України, із зазначенням
унікального електронного ідентифікатора
(QR-коду, штрих-коду, цифрового коду).
Особа, дані про взяття на облік якої
містяться в Єдиній інформаційній базі даних
про внутрішньо переміщених осіб, що
підтверджують факт внутрішнього
переміщення, може замовити електронну
довідку про взяття на облік внутрішньо
переміщеної особи.
Електронну довідку про взяття на облік
внутрішньо переміщеної особи -
малолітньої дитини, недієздатної особи або
особи, дієздатність якої обмежена, може
замовити її законний представник або інша
10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
законний представник або інша особа,
визначена в частині четвертій цієї статті.
Замовлення та формування електронної
довідки про взяття на облік внутрішньо
переміщеної особи здійснюється безоплатно.
Електронна довідка про взяття на облік
внутрішньо переміщеної особи формується
засобами Єдиної інформаційної бази даних
про внутрішньо переміщених осіб та Єдиного