Проєкт Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України щодо захисту бджільництва

До реєстр. № 4511 від 17.12.2020

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-06

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності на виконання доручення

Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від 17 грудня 2020 року та

відповідно до статті 16 Закону України «Про комітети Верховної Ради

України» розглянув на своєму засіданні 19 травня 2021 року (протокол № 74)

проект Закону України «Про внесення зміни до Кодексу України про

адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України щодо

захисту бджільництва» (реєстр. № 4511 від 17.12.2020 р.), поданий народним

депутатом України Василенко Л.В. та іншими народними депутатами України.

Метою даного законопроекту, як зазначено в пояснювальній записці до

нього, є «посилення охорони бджолиних сімей, місць їхнього поселення та

медоносних угідь, інтересів бджолярів від небезпек та ризиків, яким вони

піддаються».

Для реалізації зазначеної мети проектом Закону пропонується:

-доповнити новою статтею 852 Кодекс України про адміністративні

правопорушення (далі – КУпАП), якою передбачити адміністративну

відповідальність за порушення законодавства в галузі бджільництва (штраф

від 1700 до 17000 грн.);

-внести зміни до статей 221, 2421, 255 КУпАП, згідно з якими

покладається обов’язок розглядати справи за порушення законодавства в

галузі бджільництва на районні, районні у місті, міські чи міськрайонні суди

(судді) та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику

із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього

природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони

природних ресурсів, а право складати адміністративні протоколи про

відповідні порушення надається уповноваженим особам центрального органу

виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового

господарства, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну

політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони

навколишнього природного середовища, раціонального використання,

відтворення і охорони природних ресурсів та громадським інспекторам з

охорони довкілля;

-доповнити новою статтею 2521 Кримінальний кодекс України (далі –

ККУ), згідно з якою встановлюється кримінальна відповідальність за грубе

порушення законодавства в галузі бджільництва (штраф від 34000 до 51000

грн. або обмеження волі на строк до трьох років).

В ході обговорення законопроекту народні депутати України – члени

Комітету зазначили наступне:

1.Відповідно до статті 38 Закону України «Про бджільництво»,

порушенням законодавства в галузі бджільництва є неповідомлення

(приховуванні) або наданні неправдивої інформації про виникнення загрози

бджолам при застосуванні засобів захисту рослин; порушення технології

вирощування рослин сільськогосподарського та іншого призначення, що

призвело до погіршення умов у ареалах розселення бджіл; реалізація

продуктів бджільництва та їх сумішей, що не пройшли ветеринарно-санітарної

експертизи; ухилення від обов’язкової ветеринарно-санітарної експертизи

продуктів бджільництва та їх сумішей; порушення правил ввезення на

територію України та вивезення за її межі бджіл та продуктів бджільництва

тощо.

Зміст пропонованої законопроектом редакції статті 852 КУпАП є вужчим

за її назву. Зокрема, перелічені у даній статті діяння порушують лише порядок

охорони бджіл, тоді як у її назві йдеться про порушення законодавства в галузі

бджільництва.

2.Згідно з частиною 3 статті 30 Закону України «Про бджільництво»

забороняється проводити оранку та будь-яким іншим чином руйнувати

медоносні угіддя, застосовувати засоби захисту рослин, стимулятори їх росту,

мінеральні добрива, інші препарати та здійснювати будь-які роботи, що

можуть призвести до фізичного знищення бджіл під час медозбору.

Тому положення пропонованої законопроектом частини 5 статті 852

КУпАП потребують приведення у відповідність до частини 3 статті 30 Закону

України «Про бджільництво».

3.Законопроектом пропонується доповнити новою статтею 2511 ККУ

«Грубе порушення законодавства в галузі бджільництва» з метою посилення

кримінальної відповідальності щодо осіб, які використовують засоби захисту

рослин для обробки медоносних рослин у період медозбору.

Слід звернути увагу на те, що ККУ вже передбачена кримінальна

відповідальність за вказані діяння. Так, статтею 251 ККУ «Порушення

ветеринарних правил» встановлено кримінальну відповідальність за

«порушення ветеринарних правил, яке спричинило поширення епізоотії або

інші тяжкі наслідки». При цьому під «ветеринарними правилами» розуміють

вимоги, які регулюють діяльність фізичних і юридичних осіб у галузі

ветеринарної медицини, а під «іншими тяжкими наслідками» розуміють також

і масову загибель бджіл.

Міністерство юстиції України висловлює ряд зауважень та пропозицій до

поданого законопроекту.

Національна поліція України та Міністерство захисту довкілля та

природних ресурсів України зазначають, що законопроект потребує

доопрацювання.

Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства

України висловило зауваження до зазначеного законопроекту і вважає, що він

не може бути підтриманий в запропонованій редакції.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловило ряд зауважень до поданого законопроекту.

Заслухавши інформацію підкомітету з питань законодавства про

адміністративні правопорушення та охоронної і детективної діяльності,

з’ясувавши позицію народних депутатів України – членів Комітету, Комітет

ухвалив рішення рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту

3 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект

Закону України «Про внесення зміни до Кодексу України про адміністративні

правопорушення та Кримінального кодексу України щодо захисту

бджільництва» (реєстр. № 4511) за результатами розгляду в першому читанні

повернути суб'єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради

України визначено народного депутата України – голову підкомітету з питань

законодавства про адміністративні правопорушення та охоронної і

детективної діяльності – Медяника В’ячеслава Анатолійовича.

Проект Постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Д.Монастирський

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Монастирський Денис Анатолійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000ACDE2E00CDCD8E00

Дійсний до: 21.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-27/3-2021/168433 від 24.05.2021