Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо встановлення відповідальності за декларування недостовірної інформації та неподання суб'єктом декларування декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування

1ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих

актів України щодо встановлення відповідальності за декларування

недостовірної інформації та неподання суб'єктом декларування декларації

особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого

самоврядування»

1.Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Конституційний Суд України 27 жовтня 2020 року ухвалив Рішення

№ 13-р/2020 у справі № 1-24/2020(393/20), якими визнав такою, що не відповідає

Конституції України (є неконституційною) – статтю 3661 «Декларування

недостовірної інформації» Кримінального кодексу України.

Конституційний Суд України вказав, що за своєю правовою природою

подання суб’єктом декларування завідомо недостовірних відомостей у

декларації, а також умисне неподання декларації хоч і свідчать про порушення

вимог антикорупційного законодавства, однак такі діяння не здатні заподіяти

істотної шкоди фізичній чи юридичній особі, суспільству або державі в обсягах,

необхідних для визнання їх суспільно небезпечними відповідно до вимог статті

11 КК України.

Конституційний Суд України вважає, що встановлення кримінальної

відповідальності за декларування завідомо недостовірних відомостей у

декларації, а також умисне неподання суб’єктом декларування декларації є

надмірним покаранням за вчинення цих правопорушень. Негативні наслідки,

яких зазнає особа, притягнута до кримінальної відповідальності за вчинення

злочинів, передбачених статтею 3661 КК України, непропорційні шкоді, яка

настала або могла настати у разі вчинення відповідних діянь.

Таким чином, Конституційний суд визнав такою, що не відповідає

Конституції України (є неконституційною) – статтю 3661 Кримінального кодексу

України.

Відповідно до Конституції України саме Верховною Радою України

виключно законами України визначаються діяння, які є злочинами,

адміністративними або дисциплінарними правопорушення та відповідальність

за них (п.3 ч.1 ст. 85, п. 22 ч.1 ст. 92).

На розгляд Верховної Ради України суб’єктами права законодавчої

ініціативи було внесено проекти Законів України:

-про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення

відповідальності за декларування недостовірної інформації та неподання

суб'єктом декларування декларації особи, уповноваженої на виконання функцій

держави або місцевого самоврядування (реєстр. № 4434), поданий Президентом

України, та

-про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення

відповідальності за декларування недостовірної інформації та за неподання

суб’єктом декларування декларації (реєстр. № 4441), поданий народними

депутатами України.

2Оскільки законопроекти №№ 4434 та 4441 є такими, які містять

положення, що регулюють однакове коло питань та повторюють за суттю

положення щодо регулювання одних і тих же суспільних відносин, до них може

бути застосована процедура, передбачена частиною другою статті 110

Регламенту, яка передбачає, що при розгляді альтернативних законопроектів

головний комітет може рекомендувати Верховній Раді взяти за основу один із

них або підготувати інший законопроект, який вноситься на розгляд Верховної

Ради народними депутатами - членами цього комітету.

Під час засідання Комітету було проведено обговорення зауважень і

пропозицій і підготовлено та розглянуто новий проект Закону «Про внесення

змін до деяких законодавчих актів України щодо встановлення відповідальності

за декларування недостовірної інформації та неподання суб'єктом декларування

декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого

самоврядування», яким, зокрема, пропонується доповнити Кримінальний кодекс

України новими статтями 3662 «Декларування недостовірної інформації» та 3663

«Неподання суб’єктом декларування декларації особи, уповноваженої на

виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

2. Цілі та завдання законопроекту

Встановлення відповідальності за декларування недостовірної інформації

та за неподання суб’єктом декларування декларації особи, уповноваженої на

виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

3. Загальна характеристика і основні положення законопроекту

Зазначеним законопроектом пропонується внести зміни до Примітки до

статті 1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП),

які уточнюють суб’єктів цього правопорушення (з огляду на положення статей 3

та 45 Закону України «Про запобігання корупції), а також дозволяють накладати

адміністративні стягнення за цією статтею у випадку, коли відомості в декларації

особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого

самоврядування, відрізнятимуться від достовірних на суму «від 100 до 500

прожиткових мінімумів для працездатних осіб», а не «від 100 до 250

прожиткових мінімумів для працездатних осіб» як зазначено в чинній редакції.

Запропоновані до КУпАП зміни, як наслідок, дозволяють підняти і поріг

кримінальної відповідальності за декларування недостовірної інформації.

Крім того, у зв’язку із визнанням такою, що не відповідає Конституції

України (є неконституційною) статті 50 КУпАП, зміни технічного характеру

вносяться і до пункту 1 частини першої статті 255 КУпАП (в частині посилання

на примітку до статті 50 КУпАП).

Проектом Закону пропонується виключити з Кримінального кодексу

України (далі – КК України) статтю 3661, натомість доповнити кодекс новою

статтею 3662 «Декларування недостовірної інформації», якою встановити

кримінальну відповідальність:

- у випадку, якщо такі відомості відрізняються від достовірних на суму від

500 до 4000 прожиткових мінімумів для працездатних осіб у вигляді штрафу від

3двох тисяч п’ятисот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян або громадських робіт від 150 до 240 годин, з позбавленням права

обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років

за частиною першою цієї статті; та

- у випадку, якщо такі відомості відрізняються від достовірних на суму

понад 4000 прожиткових мінімумів для працездатних осіб у вигляді штрафу від

трьох тисяч до п’яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або

громадських робіт від 150 до 240 годин, або обмеження волі на строк до двох

років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною

діяльністю на строк до трьох років за частиною другою цієї статті.

Також КК України доповнюється статтею 3663, якою встановлюється

кримінальна відповідальність за умисне неподання суб’єктом декларування

декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого

самоврядування, у вигляді штрафу від двох тисяч п’ятисот до трьох тисяч

неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або громадських робіт від 150

до 240 годин, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною

діяльністю на строк до трьох років.

Крім того, необхідні зміни пропонується внести до Кримінального

процесуального кодексу України, зокрема до:

- частини першої статті 331, якою визначається предметна підсудність

справ Вищому антикорупційному суду, а саме – кримінальні провадження,

передбачені статтями 3662 та 3663 КК України, підсудні Вищому

антикорупційному суду;

- абзацу першого частини п’ятої статті 216, у якій зазначено, що досудове

розслідування кримінальних правопорушень, передбачених статтями 3662 та

3663 КК України, здійснюють детективи Національного антикорупційного бюро

України.

Пунктом 2 Прикінцевих положень до законопроекту пропонується внести

зміни до Примітки до статті 56 Закону України «Про запобігання корупції» в

частині уточнення суб’єктів правопорушення, які підлягатимуть

відповідальності за скоєння правопорушення, передбаченого статтею 1726

КУпАП.

4. Стан нормативно-правової бази у сфері правового регулювання

Нормативно-правовими актами у зазначеній сфері правового регулювання

є Конституція України, Кримінальний та Кримінальний процесуальний кодекси

та Кодекс України про адміністративні правопорушення, Закон України «Про

запобігання корупції».

5. Фінансово-економічне обґрунтування законопроекту

Реалізація положень законопроекту не потребуватиме додаткових витрат з

державного бюджету.

6. Очікувані правові та соціально-економічні наслідки прийняття

законопроекту

4Прийняття зазначеного законопроекту дозволить усунути прогалину в

законодавстві у зв’язку з рішенням Конституційного Суду України від 27 жовтня

2020 року № 13-р/2020 та притягувати до кримінальної відповідальності за

декларування недостовірної інформації та за неподання суб’єктом декларування

декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого

самоврядування.

Народні депутати України Д. Монастирський

та інші

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Монастирський Денис Анатолійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000ACDE2E00E7788200

Дійсний до: 16.03.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 19д9/1-2020/229235 від 03.12.2020