Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про державну підтримку сільського господарства України" (щодо підтримки розведення великої рогатої худоби, вівчарства та інших галузей тваринництва)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань аграрної та земельної політики

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 4450 від 03.12.2020

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

3 березня 2021 року (протокол № 79) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну підтримку

сільського господарства України» (щодо підтримки розведення великої рогатої

худоби, вівчарства та інших галузей тваринництва)» (реєстр. № 4450 від 03.12.2020),

поданий народним депутатом України Заремським М.В., і повідомляє наступне.

Суб’єктом законодавчої ініціативи шляхом доповнення пункту 10 статті 15

Закону України «Про державну підтримку сільського господарства України» новим

абзацом пропонується уповноважити Кабінет Міністрів України щорічно

встановлювати рівень витрат на утримання однієї голови об’єкта бюджетних дотацій

кожного виду (худоби великої рогатої молочної; худоби великої рогатої м’ясної;

молодняка великої рогатої худоби різного віку; коней; овець; свиней; кіз; бджолиних

сімей), при цьому, дані витрати повинні враховуватись при визначенні розміру

дотацій, що встановлюються Кабінетом Міністрів України у твердих сумах з

розрахунку на одну голову об’єкта дотації, що перебуває у власності суб’єкта дотації

станом на початок бюджетного року, а мінімальний розмір такої дотації має складати

не менше половини рівня витрат на утримання однієї голови об’єкта дотацій по

кожному виду.

У пояснювальній записці до цього законопроекту зазначається, що реалізація

його положень не потребуватиме додаткових видатків державного бюджету.

Однак, слід зазначити, що Міністерство фінансів України (далі – Мінфін) у

своєму експертному висновку до цього законопроекту відмічає, що реалізація

положень законопроекту потребуватиме суттєвого збільшення видатків державного

2бюджету на надання спеціальної бюджетної дотації на голову великої рогатої худоби,

коней, свиней, овець, кіз та бджолиних сімей, що утримуються та розводяться

фізичними та юридичними особами на рівні не менше половини витрат на утримання

однієї голови об’єкта дотацій по кожному виду.

За інформацією, наведеною у експертному висновку Мінфіна, Міністерством

розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (далі –

Мінекономіки) здійснено орієнтовні розрахунки можливого впливу законопроекту на

показники державного бюджету. Відтак, станом на 01.11.2020 за даними

Держкомстату в усіх категоріях господарств чисельність великої рогатої худоби

становила 3 257,8 тис. гол., свиней – 6 186,5 тис. гол., овець та кіз – 1 316,4 тис. гол.,

птиці – 233 123,8 тис. голів /у тому числі в підприємствах чисельність поголів’я

становила: великої рогатої худоби – 1 008 тис. гол., свиней – 3 620,4 тис. гол., овець

та кіз – 153,5 тис. гол., птиці – 123 206,9 тис. голів/.

При цьому, розрахунково Мінекономіки встановлено, що у 2019 році виробнича

собівартість однієї вирощеної сільськогосподарської тварини у підприємствах

становила для: великої рогатої худоби – 20 041,88 грн, свиней – 3 070,2 грн, овець та

кіз – 2 688,27 грн, птиці – 45,18 гривень.

Таким чином, враховуючи норми законопроекту та наявне станом на 01.11.2020

поголів’я худоби та птиці лише у сільськогосподарських підприємствах,

розрахований Мінекономіки орієнтовний обсяг державної підтримки великої рогатої

худоби, вівчарства та інших галузей тваринництва становитиме понад 18,6 млрд грн,

що значно перевищує реальні обсяги видатків державного бюджету на підтримку

галузі тваринництва у поточному та минулі роки.

Доцільно зазначити, що при затвердженні державного бюджету на 2021 рік

бюджетні призначення за бюджетною програмою 1201150 «Фінансова підтримка

сільгосптоваровиробників» визначено у обсязі 4,5 млрд гривень. Проте, враховуючи

те, що на момент підготовки висновку (бюджетної експертизи) паспорт бюджетної

програми 1201150 Мінекономіки не було навіть подано до Мінфіну для розгляду і

погодження /інформація з листа Мінфіну від 25.02.2021 № 04140-03-2/6074 щодо

паспортів бюджетних програм/, то відсутня можливість визначення обсягу

бюджетних коштів, що передбачено спрямувати безпосередньо на надання державної

підтримки розвитку тваринництва та переробки сільськогосподарської продукції.

Слід наголосити, що всупереч вимогам частини першої статті 27 Кодексу та

частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом права

законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни

показників бюджету, не подано належного фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів

3України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень

бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що унеможливлює визначення

орієнтовного обсягу потреби у додаткових коштах держаного бюджету. Про

невиконання вказаних норм зауважує також Мінфін.

Відтак, беручи до уваги усе вище зазначене, Мінфін у межах питань, що

належить до його компетенції, не підтримує цей законопроект.

Щодо терміну набрання чинності відповідним законом, то відповідно до вимог

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі

положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету

та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що

передує плановому, вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного

періоду, якщо ж ці Закони України або їх окремі положення приймаються після

15 липня року, що передує плановому – вводяться в дію не раніше початку

бюджетного періоду, що настає за плановим.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону України

«Про внесення змін до Закону України «Про державну підтримку сільського

господарства України» (щодо підтримки розведення великої рогатої худоби,

вівчарства та інших галузей тваринництва)» (реєстр. № 4450 від 03.12.2020), поданий

народним депутатом України Заремським М.В., матиме вплив на показники бюджету

(призведе до суттєвого збільшення видатків державного бюджету на надання

державної підтримки розвитку тваринництва). У разі прийняття відповідного закону

до 15 липня 2021 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2022 року, а після

15 липня 2021 року – не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за цим року

залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/78525 від 04.03.2021