Проєкт Закону про національні та міжнародні санкції

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань національної безпеки,

оборони та розвідки

До законопроекту за реєстр.

№ 4454 від 03.12.2020 р.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 17 лютого

2021 року (протокол № 78) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про національні та міжнародні санкції (реєстр. № 4454 від

03.12.2020 р.), внесений народним депутатом України Наливайченком В.О.

Законопроектом пропонується визначити мету, сферу, принципи та

підстави застосування санкцій, види санкцій, статус центрального органу

виконавчої влади з питань контролю та реалізації санкційної політики, порядок

застосування, скасування та внесення змін до санкцій, а також відповідальність

за порушення законодавства про санкції. Водночас, пунктом 3 статті 8

«Прикінцеві та перехідні положення» законопроекту запропоновано з моменту

набрання чинності відповідним законом (йдеться про дану законодавчу

ініціативу) визнати Закон України від 14 серпня 2014 року № 1644-VII «Про

санкції» таким, що втратить чинність.

Положеннями законопроекту, серед іншого, передбачається:

– визначення Міністерства фінансів України центральним органом

виконавчої влади з питань реалізації та контролю санкційної політики,

завданнями якого, зокрема, пропонується: здійснення контролю та моніторингу

застосування санкцій; спільно з Державною службою фінансового моніторингу

України розроблення порядку ведення реєстру осіб, до яких застосовано санкції,

а також порядку реалізації та моніторингу санкцій шляхом створення єдиного

державного реєстру санкцій;

– запровадження фінансових санкцій (штрафів) за порушення щодо

застосування санкцій, визначених відповідними положеннями законопроекту

/залежно від виду застосованих санкцій, які порушуватимуться, – у розмірах від

300 тисяч до 700 тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (але не

менш ніж подвійний розмір прибутку (надходжень), одержаного в результаті

протиправних дій, якщо такий відомий) чи у розмірі від 50 тисяч до 100 тисяч

неоподатковуваних мінімумів доходів громадян/. При цьому суб’єктами

відповідальності визначено особи, стосовно яких застосовано санкції, особи,

уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а

2

також особи, які будь-яким чином умисно сприяли порушенню застосування

санкцій. При цьому, пунктом 5 статті 8 «Прикінцеві та перехідні положення»

законопроекту доручається Кабінету Міністрів України у тримісячний строк з

дня набрання чинності відповідним законом розробити та подати до Верховної

Ради України законопроекти про внесення змін до Кодексу України про

адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу України, що

випливають із такого закону.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що його прийняття

не потребує додаткових витрат із державного бюджету.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація

положень законопроекту не має прямого впливу на дохідну чи видаткову

частину державного бюджету та не потребує додаткових видатків з державного

бюджету. Поряд з тим, Мінфін надає зауваження до положень законопроекту та

загалом не підтримує його у запропонованій редакції (насамперед в частині

визначення Мінфіну центральним органом виконавчої влади з питань контролю

та реалізації санкційної політики).

Однак, впровадження даної законодавчої ініціативи залежить від

належного законодавчого врегулювання і практики застосування відповідного

закону, що може вплинути на збільшення доходів державного бюджету від

сплати штрафів у разі виявлення відповідних правопорушень /оскільки

відповідно до пункту 23 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу

України кошти від санкцій (штрафи, пеня тощо) належать до доходів

загального фонду державного бюджету/ та/або потребувати додаткових

видатків державного бюджету на здійснення Мінфіном і Держфінмоніторингом

нових повноважень (зокрема на створення і ведення єдиного державного реєстру

санкцій).

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки), яке вимагається відповідно до норм частини

першої статті 27 Бюджетного кодексу України і частини третьої статті 91

Регламенту Верховної Ради України.

За підсумками розгляду законопроекту прийнято рішення: законопроект

матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до

збільшення доходів державного бюджету від штрафів у разі виявлення

відповідних правопорушень та/або потребувати додаткових видатків державного

бюджету на виконання нових повноважень Мінфіну і Держфінмоніторингу

залежно від вжиття заходів щодо ефективного та економного використання

коштів державного бюджету на функціонування таких органів і практики

застосування даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного

закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

Додаток: копія експертного висновку Мінфіну – на 3 стор.

Голова Комітету Ю.Арістов

3

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/51532 від 18.02.2021