Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо збалансування пенсійної системи

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-35, e-mail: spvr@rada.gov.ua

ВИСНОВОК

щодо проектів законів України

про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

накопичувальної професійної пенсійної системи (реєстр. № 4408)

та про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

збалансування пенсійної системи (реєстр. № 4408-1)

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів на своєму

засіданні 06 жовтня 2021 року (протокол №90), відповідно до частини третьої

статті 93 Регламенту Верховної Ради України, розглянув проекти законів України

про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо накопичувальної

професійної пенсійної системи (реєстр. № 4408), поданий Кабінетом Міністрів

України, та про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

збалансування пенсійної системи (реєстр. № 4408-1), поданий народними

депутатами України Гривком С.Д. та іншими народними депутатами України, а

також висновки центральних органів виконавчої влади.

Основною метою законопроекту за реєстр. № 4408, зокрема, є

запровадження накопичувальної професійної пенсійної системи, яка буде

складовою накопичувальної системи загальнообов’язкового державного

пенсійного страхування (другий рівень системи пенсійного забезпечення в

Україні).

При цьому, учасниками накопичувальної професійної пенсійної системи є:

працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах

з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 –

програма № 1;

працівники, зайняті на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими

умовами праці за списком № 2, та інші категорії осіб, які мають право на пенсію

на пільгових умовах – програма № 2;

працівники, які згідно із колективним договором (угодою) приймають

участь в накопичувальній професійній пенсійній системі за професійною

пенсійною програмою – програма № 3 (добровільна участь).

2

Крім того, законопроектами за реєстр. № 4408 та за реєстр. № 4408-1

пропонується змінити механізм відшкодування витрат Пенсійного фонду

України на виплату та доставку пільгових пенсій працівникам, які зайняті на

роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, шляхом

встановлення підвищених ставок єдиного соціального внеску для роботодавців

(згідно із законопроектом за реєстр. № 4408 – на 15 % за списком № 1 та на 7 % -

за списком № 2; згідно із законопроектом за реєстр. № 4408-1 – на 10 % та на 5 %

відповідно), а також запровадити механізм розстрочення існуючої заборгованості

роботодавців перед Пенсійним фондом України по витратах на виплату і

доставку пільгових пенсій вказаним особам на період до 60 календарних місяців.

Зважаючи на те, що згідно із положеннями законопроекту за

реєстр. № 4408 платники єдиного внеску на загальнообов'язкове державне

соціальне страхування (єдиного внеску), що використовують працю найманих

працівників, які є учасниками накопичувальної професійної пенсійної системи за

професійною пенсійною програмою № 3, зобов’язані сплачувати підвищену

ставку єдиного внеску. Реалізація норми цього законопроекту стосовно

запровадження добровільної участі вказаних категорій працівників у

накопичувальній професійній пенсійній системі на умовах колективного

договору (угоди) вимагатиме додаткових коштів державного та місцевих

бюджетів для можливості сплати зазначеного внеску за працівників, що

працюють на підприємствах і в організаціях бюджетної сфери та на

підприємствах, які отримують фінансову допомогу з бюджету.

Стосовно запровадження підвищених ставок єдиного внеску відносно

працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими та

особливо важкими умовами праці за професійними пенсійними програмами № 1

та № 2, то вплив таких пропозицій на показники бюджету Пенсійного фонду

України буде компенсовано внаслідок реалізації ініціативи щодо зміни механізму

відшкодування витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку

пільгових пенсій працівникам, які зайняті на роботах з особливо шкідливими і

особливо важкими умовами праці, а саме скасування норми щодо сплати

підприємствами вказаних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, а також

запровадження процедури розстрочення існуючої заборгованості роботодавців

перед Пенсійним фондом України по вказаних витратах на період до 60

календарних місяців.

На відміну від основного проекту Закону № 4408, альтернативним

законопроектом не передбачено запровадження накопичувальної професійної

пенсійної системи для окремих категорій працівників. На думку авторів

альтернативного законопроекту, запровадження будь-яких окремих елементів

другого (загальнообов’язкового накопичувального) рівня системи пенсійного

забезпечення є передчасним та вкрай ризикованим до визначення органами влади

остаточної позиції з питання доцільності та конкретних механізмів його

3

впровадження в цілому для всіх категорій майбутніх пенсіонерів шляхом

прийняття окремого законопроекту.

У пояснювальних записках до законопроектів зазначено, що реалізація їх

положень не потребуватиме додаткових витрат з державного бюджету. При

цьому, у пояснювальній записці до законопроекту за реєстр. № 4408 зазначено,

що за попередніми розрахунками, очікуваний обсяг надходжень на три наступні

бюджетні періоди від сплати підвищеної ставки єдиного внеску разом із

надходженнями від розстрочення сум заборгованості з відшкодування витрат на

виплату і доставку пільгових пенсій, які будуть спрямовані до Пенсійного фонду

України, становитиме понад 19 млрд. грн. при очікуваних нарахуваннях до

відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій – 18,5

млрд. гривень. Таким чином, збалансованість надходжень із витратами

Пенсійного фонду України із відшкодування пільгових пенсій зберігається.

В той же час, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного

кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами

законодавчої ініціативи до законопроектів, прийняття яких призведе до зміни

показників бюджету, не надано фінансово-економічних обґрунтувань

(включаючи відповідних розрахунків) та пропозицій змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень

бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

У експертних висновках Міністерства фінансів України до даних

законопроектів відмічено, що їх реалізація не потребуватиме додаткових

видатків державного та місцевих бюджетів. При цьому, у висновку до

законопроекту за реєстр. № 4408-1 Мінфін відмічає, що вважає доцільним за

основу взяти проект Закону за реєстр. № 4408.

Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку зазначено у

висновку до законопроекту реєстр. № 4408 зазначено, що до початку

запровадження професійної пенсійної системи має бути закладений фундамент

для її надійного функціонування, установлено високі вимоги до суб’єктів

накопичувальної професійної пенсійної системи. Це зауваження не враховано,

оскільки Прикінцевими положеннями проекту акта передбачається авторизація

недержавних пенсійних фондів у порядку, визначеному Національною комісією

з цінних паперів та фондового ринку. Тобто відповідні вимоги будуть

встановлені нею та діятимуть до початку сплати внесків до другого рівня системи

пенсійного забезпечення.

Враховуючи вищезазначене та результати обговорення законопроектів,

Комітет Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав

ветеранів рекомендує Верховній Раді України вказані проекти законів про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо накопичувальної

професійної пенсійної системи» (реєстр. № 4408), поданий Кабінетом Міністрів

України, та про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

збалансування пенсійної системи (реєстр. № 4408-1), поданий народними

4

депутатами України Гривком С.Д та іншими народними депутатами України,

включити до порядку денного шостої сесії Верховної Ради України та за

результатами їх розгляду у першому читанні, керуючись пунктом 3 частини

першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, повернути суб’єктам

права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України

визначено Голову підкомітету з питань соціального захисту і реабілітації осіб з

інвалідністю та регулювання діяльності їх підприємств і громадських об'єднань

Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав

ветеранів Гривка С.Д.

Проекти постанов Верховної Ради України додаються.

Голова Комітету Г. Третьякова

Вик. Гуменюк Н. М. (044) 255-41-91

humeniuk@rada.gov.ua

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Третьякова Галина Миколаївна

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002E093100E1118F00

Дійсний до: 25.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-30/3-2021/335009 від 01.11.2021