Проєкт Постанови про попередній звіт Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань захисту прав інвесторів

Тимчасовій спеціальній комісії

Верховної Ради України з

питань захисту прав інвесторів

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про попередній звіт

Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань захисту

прав інвесторів», внесений народними депутатами України – членами

Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України Янченко Г.І. та

іншими (всього 13 підписів) (реєстр. № 4443 від 01.12.2020)

Комітет на засіданні 11 грудня 2020 року (протокол № 56) розглянув за

дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від 7 грудня ц.р. на

відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної

Ради України і прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам та по

суті правового змісту проект Постанови Верховної Ради України «Про

попередній звіт Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з

питань захисту прав інвесторів», внесений народними депутатами України –

членами Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України Янченко Г.І.

та іншими (всього 13 підписів) (реєстр. № 4443 від 01.12.2020).

Відповідно до положень частин третьої та четвертої статті 3 Закону

України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної

Ради України» тимчасова спеціальна комісія у визначений Верховною Радою

України термін, але не пізніш як через шість місяців з дня її утворення, подає

Верховній Раді України письмовий звіт про виконану роботу, а також

підготовлені нею відповідні проекти актів Верховної Ради України та інші

матеріали, які надаються народним депутатам України для ознайомлення.

Термін звіту тимчасової спеціальної комісії визначається Верховною Радою

України у постанові про утворення відповідної комісії.

Питання про заслуховування звіту, висновків і пропозицій тимчасової

спеціальної комісії відповідно до порядку, встановленого Законом України

«Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради

України», і в термін, визначений у постанові Верховної Ради України про

утворення відповідної комісії, позачергово без голосування включається до

порядку денного пленарних засідань Верховної Ради України наступного дня ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань Регламенту, депутатської етики

та організації роботи Верховної Ради України

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-49-56 E-mail: k_reglam@rada.gov.ua

2

пленарних засідань після дня подання звіту, висновків і пропозицій та

розглядається першим на пленарному засіданні (частина п’ята статті 3 Закону

України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної

Ради України»).

Постановою Верховної Ради України від 5 червня 2020 року

№ 683-IX була створена Тимчасова спеціальна комісія Верховної Ради України

з питань захисту прав інвесторів (далі – Тимчасова спеціальна комісія) та

визначено термін її діяльності – один рік з дня прийняття цієї Постанови.

Поряд з цим, у пункті 8 вказаної Постанови визначено заслухати звіт про

виконану роботу комісії не пізніше шестимісячного терміну з дня прийняття

зазначеної Постанови, тобто до 5 грудня 2020 року.

1 грудня 2020 року народними депутатами України – членами Тимчасової

спеціальної комісії Верховної Ради України Янченко Г.І. та іншими (всього 13

підписів) внесено на розгляд Верховної Ради України проект Постанови

Верховної Ради України «про попередній звіт» Тимчасової спеціальної комісії,

а також, власне, попередній звіт комісії, у додатку до проекту Постанови, тобто

у межах шестимісячного строку, визначеного Постановою Верховної Ради

України (№ 683-IX).

По суті проекту Постанови (реєстр. № 4443) Комітет зазначив таке.

У назві проекту Постанови ініціаторами внесення використано визначення

«попередній звіт», проте ані Законом України «Про тимчасові слідчі комісії і

тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», ані Регламентом

Верховної Ради України таке визначення, як «попередній звіт» не передбачено.

Разом з проектом Постанови (реєстр. № 4443) народними депутатами

України – членами Тимчасової спеціальної комісії подано до Верховної Ради

України звіт комісії про виконану роботу за період з червня по грудень

2020 року (далі – Звіт), по суті змісту якого Комітет зазначив наступне.

У розділі «Успішно вирішені кейси» (стор. 5-6 Звіту) ініціаторами

внесення проекту Постанови вказується, що «у вересні була проведена зустріч в

офісі Генерального прокурора за участі членів ТСК, власниці ТОВ «Еконія»

Ірини Варагаш та її адвокатів. Результатом зазначеної зустрічі стало рішення

Офісу генерального прокурора про визнання слідчих дій Національної поліції

України у справі компанії̈ «Еконія» сумнівними. А також зміна органу

досудового розслідування кримінального провадження, яке стало підставою для

проведення обшуку, на Державне бюро розслідувань ... Другим успішним

вирішенням проблемної ситуації Спеціальною комісією стало звернення

представників Миколаївського суднобудівного заводу «Океан». Чинні власники

підприємства звернулись на адресу ТСК через безпідставний, на їх думку,

арешт активу, який був накладений Печерським судом Києва 13 січня 2020

року. Підставою для арешту також стало кримінальне провадження 6-річної

давнини. Для інвестора арешт активів мав наслідком втрату міжнародних

замовлень на понад 280 млн гривень. Невдовзі після розгляду цього звернення

ТСК, арешт був скасований».

Комітет зауважив, що, відповідно до положень частини другої статті 1

Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України», тимчасова спеціальна комісія Верховної Ради

3

України – колегіальний тимчасовий орган Верховної Ради України, що

створюється з числа народних депутатів України для підготовки і попереднього

розгляду питань, а також для підготовки і доопрацювання проектів законів та

інших актів Верховної Ради України на правах головного комітету.

Крім цього, Комітет привернув увагу до позиції Конституційного Суду

України, яка викладена у рішенні від 11 квітня 2000 року № 4-рп, зокрема: «Як

випливає із статті 19 Конституції України та чинного законодавства, органи

державної влади… їх представники не повинні втручатись у діяльність

прокуратури…, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання і

досудове слідство…, а також з питань провадження слідчими прокуратури

досудового слідства в конкретних кримінальних справах. Це стосується і

Верховної Ради України, її органів та народних депутатів України. Такий

висновок випливає з того, що Конституція України серед повноважень

Верховної Ради України безпосередньо не передбачає здійснення контролю за

діяльністю прокуратури, а правом надавати собі додаткові контрольні

повноваження шляхом прийняття відповідного закону Верховна Рада України

не наділена».

У розділі «Законотворча діяльність» (стор. 7-8 Звіту) зазначено, що

членами Тимчасової спеціальної комісії подано «пакет антирейдерських

законодавчих ініціатив», а саме проекти законів України «Про внесення змін до

деяких законодавчих актів щодо посилення відповідальності за окремі

кримінальні та адміністративні правопорушення у сфері господарської

діяльності, службової діяльності, діяльності осіб, що надають публічні послуги

та кримінальні правопорушення проти авторитету органів державної влади»

(реєстр. № 3783 від 2 липня 2020 року), «Про внесення змін до деяких законів

України щодо удосконалення механізму протидії рейдерству» (реєстр.

№ 3774 від 2 липня 2020 року), «Про внесення змін до деяких законодавчих

актів України щодо вдосконалення діяльності Національного агентства з питань

виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та

інших злочинів» (реєстр. № 3335-1 від 4 травня 2020 року).

З огляду на це Комітет зазначив, що, відповідно до положень пункту 1

частини другої статті 86 Регламенту Верховної Ради України, повноваження

тимчасової спеціальної комісії вважаються припиненими в разі прийняття

Верховною Радою України закону, постанови або іншого акта, для підготовки

якого створювалася ця тимчасова спеціальна комісія.

Окремо Комітет привернув увагу до того, що термінологія, використана у

тексті Звіту Тимчасової спеціальної комісії, потребує її приведення у

відповідність до положень Конституції України, Регламенту Верховної Ради

України, Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні

комісії Верховної Ради України» та інших законів України, зокрема, в частині

використання термінів та абревіатур: «експертний орган», «спецкомісія»,

«кейс», «ТСК», «ОДА», «ТМ».

Згідно з положеннями частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної

Ради України висновок комітету, до предмета відання якого належать питання

регламенту, додається до висновку головного комітету та має бути поданий до

4

головного комітету у 21-денний строк з дня отримання законопроекту, проекту

іншого акта для надання висновку.

Керуючись положеннями частини четвертої статті 93 Регламенту

Верховної Ради України, Комітет ухвалив цей експертний висновок на проект

Постанови Верховної Ради України «Про попередній звіт Тимчасової

спеціальної комісії Верховної Ради України з питань захисту прав інвесторів»,

внесений народними депутатами України – членами Тимчасової спеціальної

комісії Верховної Ради України Янченко Г.І. та іншими (всього 13 підписів)

(реєстр. № 4443 від 01.12.2020), та прийняв рішення направити його

Тимчасовій спеціальній комісії, яка визначена головною з підготовки і

попереднього розгляду цього проекту Постанови.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Кальченко Сергій Віталійович

Сертифікат: 20B4E4ED0D30998C040000003EBE2A0061AB7100

Дійсний до: 28.02.2021 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-28/15-2020/237262 від 11.12.2020