Тип: Звичайний
№ 4374-2
Дата: 30 листопада 2020 р.
Статус: Знято з розгляду
Субʼєкт: Народний депутат України
ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
Комітет з питань освіти, науки та інновацій
01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-31-55, факс: 255-33-04, e-mail: kno@v.rada.gov.ua
До реєстр. № 4374 від 13.11.2020,
№ 4374-1 від 13.11.2020,
№ 4374-2 від 30.11.2020
Верховна Рада України
Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій на
засіданні 17 лютого 2021 року (протокол № 58) відповідно до статті 93
Регламенту Верховної Ради України розглянув проекти законів України:
про внесення змін до деяких законів України щодо розширення освітніх
пільг для дітей медичних працівників, які померли внаслідок захворювання
короновірусною хворобою (COVID-19) під час виконання професійних
обов’язків (реєстр. № 4374), поданий народними депутатами України Батенком
Т.І., Міньком С.А., Дубневичем Я.В. та іншими народними депутатами України;
про внесення змін до деяких законів України щодо надання дітям медичних
працівників державної цільової підтримки для здобуття фахової передвищої та
вищої освіти (реєстр. № 4374-1), поданий народним депутатом України
Дубінським О.А.;
про внесення змін до деяких законів України щодо державної підтримки
дітей медичних працівників, які померли внаслідок інфікування коронавірусною
хворобою (COVID-19) у зв’язку з виконанням професійних обов’язків (реєстр.
№ 4372-2), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю.,
Солодом Ю.В., Морозом В.В., Гнатенком В.С.
Метою поданих законопроектів є законодавче врегулювання питання
розширення освітніх пільг для дітей медичних працівників, які померли
внаслідок захворювання коронавірусною хворобою (COVID-19) під час
виконання професійних обов’язків.
Реалізація зазначених проектів законів, на думку їх авторів, на момент їх
внесення не впливатиме на видаткову та доходну частини державного або
місцевих бюджетів.
Законопроектом за реєстр. №4374 передбачається шляхом внесення змін
до законів України «Про вищу освіту» та «Про фахову передвищу освіту»
поширити пільги у вигляді державної цільової підтримки для здобуття вищої та
фахової передвищої освіти на дітей визначеної в проекті категорії медичних
працівників. Зокрема, до таких осіб пропонується віднести дітей «медичних
працівників закладів охорони здоров’я, наукових установ та залучених до
боротьби з короновірусною хворобою (COVID-19) закладами охорони здоров’я
студентів-медиків старших курсів (5 і 6 курс) та інтернів, допущених до роботи
відповідно до вимог статті 24 Кодексу законів про працю України, один із
батьків яких помер (або обоє батьків яких померли) внаслідок захворювання
короновірусною хворобою (COVID-19) під час виконання професійних
обов’язків».
Законопроектом за реєстр. № 4374-1 пропонується розширити перелік
осіб, які мають право на державну цільову підтримку для здобуття вищої та
фахової передвищої освіти в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів
України. Зокрема, до таких осіб пропонується віднести дітей «медичних
працівників, один із батьків яких загинув (помер) від гострої респіраторної
хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, що пов’язано з
виконанням зазначеними медичними працівниками робіт з ліквідації такої
хвороби».
Законопроектом за реєстр. № 4374-2 пропонується шляхом внесення
змін до законів України «Про охорону дитинства», «Про оздоровлення та
відпочинок дітей», «Про вищу освіту» та «Про фахову передвищу освіту»
надання державної підтримки для оздоровлення чи відпочинку та здобуття
фахової передвищої та вищої освіти дітям медичних працівників закладів
охорони здоров’я, наукових установ та залучених до боротьби з коронавірусною
хворобою (COVID-19) закладами охорони здоров’я студентів-медиків старших
курсів (5 і 6 курс) та інтернів, допущених до роботи відповідно до вимог статті
24 Кодексу законів про працю України, смерть одного із батьків яких настала
внаслідок інфікування коронавірусною хворобою (COVID-19) у зв’язку з
виконанням професійних обов’язків.
Фахівці Головного науково-експертного управління звертають увагу, що
у пояснювальних записках до законопроектів зазначається, що проекти закону
на момент внесення не потребують додаткових витрат з Державного бюджету
України, що не повною мірою відповідає дійсності, з огляду на те, що у них
передбачається розширити державну цільову підтримку для здобуття вищої та
фахової передвищої освіти для зазначеної категорії осіб. Варто зауважити, що
відповідна державна цільова підтримка надається у вигляді: повної або
часткової оплати навчання за рахунок коштів державного та місцевих
бюджетів; пільгових довгострокових кредитів для здобуття освіти; соціальної
стипендії; безоплатного забезпечення підручниками; безоплатного доступу до
мережі Інтернет, систем баз даних у державних та комунальних закладах
освіти; безоплатного проживання в гуртожитку; інших заходів, затверджених
Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до вимог ст. 27 Бюджетного кодексу України та
ч. 3 ст. 91 Регламенту Верховної Ради України у разі внесення законопроекту,
проекту іншого акта, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету
(надходжень бюджету та/або витрат бюджету), суб’єкт права законодавчої
ініціативи зобов’язаний додати фінансово-економічне обґрунтування
(включаючи відповідні розрахунки). Разом з тим, відповідна інформація відсутня
в супровідних документах до законопроектів.
Комітет з питань бюджету звертає увагу, що згідно з пояснювальною
запискою законопроекти (реєстр.№4374, 4374-1) на момент внесення не
потребують додаткових витрат з Державного бюджету України, в подальшому
на їх реалізацію можуть бути спрямовані кошти з Державного бюджету України
на відповідний рік, отримані від частини прибутку Національного банку
України, яка зараховується до державного бюджету, а також від частини чистого
прибутку державних підприємств, що вилучатиметься до державного бюджету.
Натомість варто зауважити, що таке пояснення не узгоджується з положеннями
частини другої статі 13 Бюджетного кодексу України, згідно з якою видатки
загального фонду бюджету здійснюються за рахунок надходжень загального
фонду (тобто, без визначення цільового спрямування тих чи інших надходжень).
Відтак, всупереч вимогам частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради
України та частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України суб’єктом
права законодавчої ініціативи до законопроектів не надано належного
фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та
пропозицій змін до законодавчих актів щодо скорочення витрат бюджету та/або
джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості
бюджету.
Міністерство фінансів України у своєму висновку звертає увагу, що
реалізація проектів актів потребуватиме додаткових видатків державного та
місцевих бюджетів.
Фахівці Міністерства фінансів України звертають увагу, що прийняття
цих законопроектів впливатиме на виконання Закону України про Державний
бюджет України уже в поточному бюджетному періоді, оскільки вони
набирають чинності з дня, наступного за днем його опублікування.
Визначити обсяг додаткових видатків неможливо у зв’язку з відсутністю
вихідних даних (щодо кількості здобувачів освіти, яким буде надаватися
державна цільова підтримка для здобуття вищої та фахової передвищої освіти).
Зазначені проекти Законів України не узгоджується з положеннями
Бюджетного кодексу України. Відповідно до статті 27 Бюджетного кодексу
України Закони України або їх окремі положення, які впливають на показники
бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати
бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться
в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.
Суб’єктами законодавчих ініціатив у порушення вимог статті 27 Бюджетного
кодексу України не подано фінансово-економічне обґрунтування з відповідними
розрахунками та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо
скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для
досягнення збалансованості бюджету.
Відтак, у зв’язку з відсутністю необхідних фінансово-економічних
розрахунків до законопроектів Міністерство фінансів України не має можливості
оцінити їх вплив на показники державного та місцевих бюджетів та прийняти
рішення про доцільність їх впровадження.
Міністерство освіти і науки України, підтримуючи заходи в частині
розширення можливостей для здобуття фахової передвищої та вищої освіти для
дітей медичних працівників, які загинули внаслідок ускладнень від
коронавірусної хвороби, водночас, пропонує визначити категорію осіб, на яких
поширюються запропоновані заходи, таким чином:
«дітям медичних працівників, студентів-медиків, інтернів, один із батьків
яких помер внаслідок захворювання коронавірусною хворобою (COVID-19) під
час виконання професійних обов’язків».
Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій,
розглянувши 17 лютого 2021 року проекти законів України за реєстр. №№ 4374,
4374-1, 4374-2, ухвалив рішення рекомендувати Верховній Раді України:
проект Закону про внесення змін до деяких законів України щодо
розширення освітніх пільг для дітей медичних працівників, які померли
внаслідок захворювання короновірусною хворобою (COVID-19) під час
виконання професійних обов’язків (реєстр. № 4374), поданий народними
депутатами України Батенком Т.І., Міньком С.А., Дубневичем Я.В. та іншими
народними депутатами України, повернути суб’єктам права законодавчої
ініціативи на доопрацювання;
проект Закону про внесення змін до деяких законів України щодо надання
дітям медичних працівників державної цільової підтримки для здобуття фахової
передвищої та вищої освіти (реєстр. № 4374-1), поданий народним депутатом
України Дубінським О.А., повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на
доопрацювання;
проект Закону про внесення змін до деяких законів України щодо державної
підтримки дітей медичних працівників, які померли внаслідок інфікування
коронавірусною хворобою (COVID-19) у зв’язку з виконанням професійних
обов’язків (реєстр. № 4372-2), поданий народними депутатами України
Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В., Морозом В.В., Гнатенком В.С., повернути
суб’єктам права законодавчої ініціативи на доопрацювання.
Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього
питання визначено Голову Комітету з питань освіти, науки та інновацій,
народного депутата України Бабака Сергія Віталійовича.
Проекти постанов додаються.
Голова Комітету С.В.Бабак
(посвідчення № 11)
СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
Підписувач:Бабак Сергій Віталійович
Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000660C310092258F00
Дійсний до: 26.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України
№ 04-24/3-2021/50235 від 18.02.2021