Проєкт Закону про поштовий зв’язок

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань транспорту та інфраструктури

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-34-71

Верховна Рада України

Відповідно до ст. 93 Закону України «Про Регламент Верховної Ради

України» Комітет з питань транспорту та інфраструктури на своєму засіданні від

22 вересня 2021 року (протокол засідання № 41) розглянув проекти законів «Про

поштовий зв’язок» (реєстр. № 4353 від 10.11.20), внесений народними

депутатами України Зуєвим М.С., Кісєлєм Ю.Г. та інш., «Про поштовий зв’язок»

(реєстр. № 4353-1 від 25.11.20), внесений народними депутатами України

Величковичем М.Р., Бондарем М.Л., «Про поштовий зв’язок» (реєстр. № 4353-2

від 26.11.20), внесений народними депутатами України Заблоцьким М.Б.,

Тістиком Р.Я.

Проект Закону № 4353 розроблений з метою гармонізації національного

законодавства із законодавством ЄС у сфері надання послуг поштового зв’язку

шляхом імплементації положень Директиви 97/67/ЄС.

Проектом Закону пропонується визначити правову основу діяльності у

сфері надання послуг поштового зв’язку, зокрема повноваження центральних

органів виконавчої влади та національного регулятора; права та обов’язки

операторів поштового зв’язку та користувачів зазначених послуг; врегулювати

засади відповідальності операторів поштового зв’язку та користувачів послуг у

цій сфері.

З метою приведення Закону України «Про поштовий зв’язок» у

відповідність із положеннями Директиви 97/67/ЄС проектом Закону

пропонується закріпити що до універсальних послуг поштового зв’язку

належать послуги з пересилання:

 простих поштових відправлень, реєстрованих та з оголошеною цінністю

листів масою до 2 кг;

 посилок без оголошеної цінності масою до 10 кг;

 відправлень для сліпих масою до 7 кг.

Проект Закону передбачає, що універсальні послуги поштового зв’язку

надаються призначеним оператором поштового зв’язку, який визначається

Кабінетом Міністрів України.

Водночас проект Закону визначає повноваження національного регулятора

встановлювати граничні ціни (тарифи) на пересилання простих та

рекомендованих листів масою до 50 грамів та поштових карток.

Проектом Закону пропонується запровадити обов’язок ведення

призначеним оператором роздільного обліку доходів та витрат, а саме за кожною

універсальною послугою поштового зв’язку та окремо за іншими послугами

поштового зв’язку, а також щорічно проводити аудит результатів роздільного

обліку доходів та витрат.

Серед іншого, проект Закону містить положення щодо відповідальності

користувачів, зокрема, за збитки, завдані операторам поштового зв’язку або

третім особам внаслідок вкладення до поштових відправлень предметів,

заборонених до пересилання, або неналежного упакування вкладення, що

пересилається, та відповідальності операторів поштового зв’язку перед

користувачами за невиконання чи неналежне виконання своїх обов’язків.

Альтернативний проект Закону № 4353-1 не містить положення щодо

кур’єрських послуг. У п. 1 пояснювальної записки до законопроекту

зазначається, що «Директива регулює виключно надання універсальних

поштових послуг, а в іншому – передбачає принцип лібералізації ринку

поштових послуг, до яких не відносить кур’єрську доставку».

Такий підхід вбачається сумнівним, адже кур’єрські послуги (послуги

експрес-доставки) є одним з підсекторів послуг, що стосуються обробки

поштових відправлень як внутрішнього, так і зовнішнього призначення.

У поданій законодавчій пропозиції, на відміну від проекту

№ 4353, пропонується виключити в ч. 1 ст. 26 «поштомати» з переліку засобів

поштового зв’язку, що пропонувалось виготовляти відповідно до вимог

нормативно-правових актів.

У п. 3 пояснювальної записки зазначено, що «встановлення на

законодавчому рівні вимог до виготовлення поштоматів є недоцільним, оскільки

по-перше, поштові оператори України вже використовують поштомати, які є

різними за технічними характеристиками та програмним забезпеченням, по-

друге, на рівні правових актів потрібно передбачати правила доступу та

використання засобів поштового зв’язку, а не вимоги до їх виготовлення, що є

цілком технічним та комерційним питанням».

Комітет частково поділяє аргументацію авторів проекту в контексті вже

впровадженої в Україні розгалуженої мережі поштоматів, але в той же час

наголошує на доцільності первинного варіанту переліку із відсиланням до

Закону України «Про стандартизацію».

Також зазначеним проектом пропонується забезпечити всіх операторів

правом здійснювати будь-яку поштову діяльність, окрім тої, яка віднесена до

виключної компетенції національного оператора. При цьому в запропонованій

редакції ч. 1 ст. 17 пропонується передбачити трирічний термін призначення

оператора універсальної послуги. Комітет вбачає потребу у більш виваженому

підході, адже ні проект, ні супровідні документи не містять належної

аргументації на користь запропонованого строку. Натомість, в Директиві

механізм стимулювання таких операторів закладений в ч. 2 ст. 4 та полягає у

забезпеченні достатньої тривалості призначення для рентабельності інвестицій.

Проект Закону № 4353-2 дублює редакцію проекту № 4353 за винятком

положень, що стосуються кур’єрських послуг, технічних вимог до окремих

поштових засобів та тих, що регламентують діяльність призначеного оператора

поштового зв’язку. Стосовно положень щодо можливості визначення

оператором поштового зв’язку будь-якої форми власності місця міжнародного

поштового обміну та пересилання міжнародних поштових відправлень, Комітет

підтримує ініціативу запобігання проявам монополізації на ринку послуг

поштового зв’язку та звертає увагу на Рішення Суду Європейського Союзу у

справі C-162/06 від 15.11.2007 (International Mail Spain SL проти Державної

поштової Адміністрації), згідно з яким резервування міжнародної пошти за

одним постачальником (наприклад – оператором універсальної послуги)

доцільне лише у випадку, якщо за відсутності такого резервування під загрозою

опиниться сталість надання універсальної послуги та фінансова безпека такого

оператора або ж таке резервування є єдиною гарантією надання послуги

міжнародних відправлень за економічно прийнятними умовами (п.п. 41, 50

Рішення).

Комітет з питань інтеграції України з Європейським Союзом дійшов

висновку, що за своєю метою законопроекти спрямовані на виконання

Директиви № 97/67/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 15 грудня 1997

року про спільні правила розвитку внутрішнього ринку поштових послуг

Співтовариства та вдосконалення якості послуг із змінами, внесеними

директивами №2002/39/ЄС та № 2008/6/ЄС, проте окремі положення

законопроекту не відповідають міжнародно-правовим зобов’язанням України в

сфері європейської інтеграції та потребують доопрацювання з урахуванням

висновку Антимонопольного комітету України щодо впливу його положень на

конкурентне середовище.

За наслідками розгляду Комітет з питань бюджету прийняв рішення, що

проекти законів не матимуть впливу на показники бюджету. У разі прийняття

відповідного закону він може набирати чинності у термін, визначений автором

законопроекту.

Головне науково-експертне управління висловлює зауваження до

законопроектів.

Також до законопроектів надано зауваження приватних поштових

операторів країни, які будуть враховані при підготовці проекту Закону № 4353

до другого читання.

Під час обговорення на засіданні Комітету народними депутатами України

- членами Комітету було ухвалено рішення рекомендувати Верховній Раді

України проект Закону «Про поштовий зв’язок» (реєстр. № 4353 від 10.11.20),

внесений народними депутатами України Зуєвим М.С., Кісєлєм Ю.Г. та інш.,

прийняти в першому читанні за основу. Проекти законів №№ 4353-1,4353-2

відхилити. Положення проекту Закону № 4353-2 стосовно положень щодо

можливості визначення оператором поштового зв’язку будь-якої форми

власності місця міжнародного поштового обміну та пересилання міжнародних

поштових відправлень врахувати при підготовці проекту Закону № 4353 до

другого читання. Відповідно до частини третьої статті 95 Закону України «Про

Регламент Верховної Ради України» у разі прийняття Верховною Радою за

основу одного з альтернативних законопроектів інші альтернативні

законопроекти знімаються з розгляду (вважаються відхиленими) без прийняття

про це окремого рішення.

Співдоповідачем від Комітету під час розгляду законопроекту на

пленарному засіданні Верховної Ради України визначено голову підкомітету з

питань автомобільного транспорту Негулевського І.П.

Голова Комітету Ю.Г. Кісєль

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:КІСЄЛЬ ЮРІЙ ГРИГОРОВИЧ

Сертифікат: 2B6C7DF9A3891DA10400000071502E009A1A7B02

Дійсний до: 09.09.2022 23:59:59Апарат Верховної Ради України

№ 04-31/03-2021/296079 від 23.09.2021