Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо надання державної підтримки платникам податків - суб’єктам господарювання та населенню на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

28 квітня 2021 року (протокол № 86) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України

щодо надання державної підтримки платникам податків - суб’єктам

господарювання та населенню на період здійснення заходів, спрямованих на

запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)

(реєстр. № 4436 від 27.11.2020), поданий народними депутатами України

Холодовим А.І., Пушкаренком А.М. та іншими.

Законопроектом пропонується, зокрема:

тимчасово, до 01 січня 2023 року, запровадити знижену ставку податку

на додану вартість у розмірі 7% (діюча ставка – 20%) за операціями з

постачання на митній території України та/або ввезення на митну територію

України у митному режимі імпорту продукції (товарів), що мають коди згідно

з УКТ ЗЕД, визначені у законопроекті (зокрема, деякі продукти тваринного і

рослинного походження);

тимчасово, на період з 1 грудня 2020 року до завершення карантину,

звільнити від сплати єдиного податку платників 1 і 2 групи, визначених у

законопроекті, та знизити ставку єдиного податку з 3 % до 2 % для платників

3 групи, які є платниками податку на додану вартість;

списати податковий борг (у тому числі штрафні санкції та пеня) окремим

категоріям платників податків, сукупний розмір якого не перевищує 3060 грн,

що виник і залишився несплаченим/не погашеним станом на дату набрання

чинності відповідним законом (за винятком окремих виключень);

списати відповідні штрафні санкції та пеню у разі погашення у повному

обсязі платниками податків (з обсягом доходу менше 20 млн грн за попередній

календарний рік) протягом 180 календарних днів з дня набрання чинності

відповідним законом суми податкового боргу, що виник і залишився

несплаченим/не погашеним станом на 1 грудня 2020 року;

надати право фізичним особам (резидентам) відстрочити погашення

грошових зобов’язань та/або податкового боргу (з урахуванням штрафних

санкцій та пені) на строк до 1 січня 2022 року, у яких станом на дату набрання

До реєстр. № 4436 від 27.11.2020

2чинності відповідним законом та/або протягом періоду до 1 січня 2022 року

виникли та залишаються несплаченими грошові зобов’язання та/або

податковий борг, сукупний розмір яких за усіма податками та зборами (з

урахуванням штрафних санкцій та пені) не перевищує 6120 грн.

У пояснювальній записці до законопроекту відмічено, що його

прийняття не потребуватиме додаткових витрат з державного бюджету, а

зменшення надходжень державного бюджету від надання окремих податкових

стимулів та пільг буде компенсоване продовженням підприємницької

діяльності тисячами малих підприємств та підприємців, залишенням робочих

місць, а також збільшенням чи залишенням на сьогоднішньому рівні попиту на

продукти харчування у зв’язку із зниженням їх вартості для кінцевого

споживача.

Слід звернути увагу, що Законом України від 04.12.2020р. № 1072-ІХ

«Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України

щодо соціальної підтримки платників податків на період здійснення

обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання

поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19,

спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» вже врегульовано деякі з

передбачених законопроектом питань, зокрема, щодо звільнення від сплати

єдиного податку платників 1 групи, списання податкового боргу, штрафних

санкцій і пені.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає,

що реалізація законопроекту впливатиме на дохідну частину бюджету.

Зокрема, відмічено, що у разі запровадження 7% ставки податку на додану

вартість на операції з постачання на митній території України та ввезення на

митну територію України у митному режимі імпорту продукції (товарів) по

відповідних кодах УКТ ЗЕД недонадходження до державного бюджету з

податку на додану вартість становитиме у розмірі близько 2 млрд грн на місяць.

З приводу передбачених законопроектом пільг із сплати єдиного податку

(який належить до доходів загального фонду бюджетів місцевого

самоврядування) необхідно зазначити, що згідно із статтею 103 Бюджетного

кодексу України надання державою податкових пільг, які зменшують доходи

місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з

державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат

доходів місцевих бюджетів. Однак до законопроекту не подані відповідні

пропозиції до законопроекту щодо компенсації місцевим бюджетам таких

коштів, на що також звертає увагу у своєму висновку Головне науково-

експертне управляння Апарату Верховної Ради України.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу

До реєстр. № 4436 від 27.11.2020

3України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України

(частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності

відповідним законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не

узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо

введення в дію законів, які впливають на показники бюджету, та

підпунктом 4.1.9 і пунктом 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо

стабільності податкового законодавства.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що законопроект

матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів

бюджетів, зокрема, державного бюджету від податку на додану вартість та

бюджетів місцевого самоврядування від єдиного податку, а також

потребуватиме додаткових видатків державного бюджету на компенсацію

відповідних втрат доходів місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного

закону він має вводитися в дію відповідно до вимог частини третьої статті 27

Бюджетного кодексу України.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/146583 від 29.04.2021