Проєкт Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України для реалізації положень Закону України “Про цивільну зброю та боєприпаси”

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-06

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності на виконання доручення

Голови Верховної Ради України Д. Разумкова розглянув на своєму засіданні

20.01.2021 р. (протокол № 55) проект Закону України «Про внесення змін до

Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу

України для реалізації положень Закону України «Про цивільну зброю та

боєприпаси» (реєстр. № 4336-1), внесений народним депутатом України

Шараськіним А.А.

Метою законопроекту, як зазначено в Пояснювальній записці до нього, є

унормування положень Кримінального кодексу України (далі - КК) та Кодексу

України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) відповідно до

положень законопроекту «Про цивільну зброю та боєприпаси», згідно з якими:

1) до переліку видів адміністративних стягнень додається ще один вид

позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові – позбавлення

права на володіння цивільною зброєю та бойовими припасами до неї (пункт 5

частини першої статті 24 КУпАП у редакції законопроекту);

2) підвищуються розміри штрафів за правопорушення, пов’язані з

цивільним оборотом зброї та боєприпасів (зміни до статей 190 – 195 КУпАП);

3) уточнюються межі необхідної оборони (частина перша статті 36 КК у

редакції законопроекту);

4) встановлюються вимоги до проведення огляду особи, яка здійснює

транспортування або носіння цивільної зброї на стан алкогольного,

наркотичного чи іншого сп’яніння або щодо її перебування під впливом

лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції;

5) дається визначення нетверезому стану;

6) скасовується відповідальність за порушення правил обігу холодної зброї

(зміни до статей 190, 191, 193, 195 КУпАП, ст. 263 КК) тощо.

З огляду на зміст проекту необхідно зазначити наступне.

Пропозиція щодо доповнення переліку спеціальних прав, яких громадянин

може бути позбавлений в якості адміністративного стягнення за вчинене

правопорушення, позбавленням права на володіння цивільною зброєю та

бойовими припасами (пункт 5 частини першої статті 24 КУпАП у редакції

проекту Закону), вбачається недосконалою. Адже володіння – це лише складова

частина права власності на будь-яку річ у цивільному обігу (частина перша

статті 317 Цивільного кодексу України).

Чинна стаття 191 КУпАП передбачає відповідальність за порушення

громадянами правил зберігання, носіння або перевезення нагородної,

вогнепальної, холодної чи пневматичної зброї і бойових припасів.

У вказаній статті проекту запропоновано встановити адміністративну

відповідальність за порушення громадянами правил зберігання або

транспортування цивільної вогнепальної зброї і бойових припасів.

З наведеного вище вбачається, що у запропонованій проектом редакції

статті 191 КУпАП пропонується необґрунтоване пом’якшення відповідальності

власників зброї.

Змінами до статей 190 – 195 КУпАП, статті 263 КК (у редакції проекту)

передбачається виключити як адміністративну, так і кримінальну

відповідальність за порушення правил обігу холодної зброї.

Фактично пропонується вільний обіг предметів, які на сьогоднішній день

можуть класифікуватись як холодна зброя, що є неприпустимим, оскільки такі

зміни виходять за межі предмету регулювання законопроекту.

Викладення у проекті статті 36 КК «Необхідна оборона» у новій редакції

є юридично некоректними з огляду на таке.

Недоречною виглядає пропозиція щодо уточнення ознак необхідної

оборони шляхом використання у частині першій статті 36 КК словосполучення

«необхідною обороною є застосування сили та інші дії, які вчинені…».

Сформульоване законодавцем чинне поняття необхідної оборони наразі й так

означає, що у даному випадку йдеться про різноманітні дії особи, яка

обороняється, що становлять зміст такої оборони.

Проектом також пропонується виключити положення статті 36 КК про

заподіяння тому, хто посягає, лише такої шкоди, яка є необхідною і достатньою

в даній обстановці для негайного відвернення чи припинення посягання, та про

перевищення меж необхідної оборони.

Однак такий підхід суб’єкта права законодавчої ініціативи є

неприйнятним. Адже заподіяння особою, яка обороняється, значної шкоди

нападникові об’єктивно може не відповідати характеру посягання та реальній

обстановці захисту. Відмова ж від такої умови правомірності необхідної

оборони, як відсутність перевищення її меж, якраз і призведе до непритягнення

до кримінальної відповідальності таких осіб.

Помилковою видається пропозиція щодо передбачення частиною

четвертою статті 36 КК (у редакції проекту) ситуації застосування особою будь-

якої зброї чи будь-яких інших засобів або предметів у випадку здійснення

захисту від особи, яку виявлено на місці злочину під час вчинення тяжкого чи

особливо тяжкого злочину та яка із застосуванням сили чи з погрозою її

застосування намагається втекти з місця злочину або перешкоджає поверненню

майна, яким протиправно заволоділа.

Правомірність дій щодо затримання особи, яка вчинила кримінальне

правопорушення, і доставлення її відповідним органам влади регулюється ст. 38

КК « Затримання особи, що вчинила кримінальне правопорушення».

Також не може бути визнана необхідною обороною ситуація, за якої має

місце застосування особою будь-якої зброї чи будь-яких інших засобів або

предметів від нападу тварин, що безпосередньо загрожують життю чи здоров’ю

людей, чи негайного відвернення реальної загрози такого нападу.

Враховуючи, що джерелом небезпеки у даному випадку є поведінка

тварин, заподіяння шкоди відповідним правоохоронюваним інтересам слід

розцінювати як стан крайньої необхідності, умови правомірності якої наразі

встановлені ст. 39 КК.

Запропонованою проектом новою редакцією статті 263 КК

передбачається змінити назву статті з «Незаконного поводження зі зброєю,

бойовими припасами або вибуховими речовинами» на «Незаконне поводження

зі зброєю».

Запровадження частиною четвертою статті 263 КК (у редакції проекту)

кримінальної відповідальності за використання зброї, вибухових речовин або

вибухових пристроїв, набутих без передбаченого законом дозволу, як знаряддя

чи засобу вчинення злочину, відповідальність за який передбачена статтями 110,

112, 113, 121, 122, 129, 146, 147, 187, 189, 194, 261, 294, 342, 345, 345-1, 346, 347,

347-1, 348, 348-1, 349, 349-1, 350, 352, 377, 378, 379, 398, 399, 400 КК видається

недоречним.

Так, набуття зброї, вибухових речовин або вибухових пристроїв без

передбаченого законом дозволу, як і подальші дії винної особи у вигляді

незаконного носіння, зберігання, передачі чи збуту таких предметів, здійснені

для вчинення іншого кримінального правопорушення, мають кваліфікуватися за

сукупністю кримінальних правопорушень, передбачених відповідною частиною

статті 262 або статті 263 КК, а також як готування чи замах до вчинення іншого

кримінального правопорушення.

У свою чергу, незаконне поводження зі зброєю, вибуховими речовинами

або вибухових пристроями, поєднане із використанням вказаних предметів в

якості знаряддя чи засобу вчинення інших кримінальних правопорушень, має

бути інкриміноване винній особі як сукупність відповідних кримінальних

правопорушень.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловлює зауваження до проекту, за змістом яких вбачається доцільним

відхилення проекту № 4336-1 у запропонованій редакції.

Проект також не підтримується Національним юридичним університетом

імені Ярослава Мудрого, Інститутом держави і права імені В.М. Корецького

Національної академії наук України, Офісом Генерального прокурора,

Міністерством юстиції України, Міністерством внутрішніх справ України,

Національною поліцією України, Харківським національним університетом

внутрішніх справ, Національною академією Служби безпеки України,

Львівським державним університетом внутрішніх справ,

Інститутом законодавства Верховної Ради України, Національною академією

внутрішніх справ, Дніпропетровським державним університетом внутрішніх

справ, Харківським національним університетом внутрішніх справ.

Заслухавши інформацію співавторів законопроекту та підкомітету з питань

організації охорони громадської безпеки і порядку, з’ясувавши позицію

народних депутатів України – членів Комітету, якими відзначено, що більшість

положень законопроекту не узгоджуються з нормами Кодексу України про

адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України, керуючись

пунктом 1 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України,

Комітет рекомендує Верховній Раді України проект Закону України «Про

внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та

Кримінального кодексу України для реалізації положень Закону України «Про

цивільну зброю та боєприпаси» (реєстр. № 4336-1) за результатами розгляду в

першому читанні прийняти відхилити.

Співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради

України визначено Голову підкомітету з питань організації охорони громадської

безпеки і порядку Дануцу Олександра Анатолійовича.

Проект постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Д. Монастирський

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Монастирський Денис Анатолійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000ACDE2E00CDCD8E00

Дійсний до: 21.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-27/3-2021/17134 від 22.01.2021