Проєкт Закону про цивільну зброю та боєприпаси

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-06

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності на виконання доручення

Голови Верховної Ради України Д. Разумкова розглянув на своєму засіданні

20.01.2021 р. (протокол № 55) проект Закону України «Про цивільну зброю та

боєприпаси» (реєстр. № 4335-1), внесений народним депутатом України

Шараськіним А.А.

Метою законопроекту, як зазначено в Пояснювальній записці до нього, є

законодавче врегулювання придбання, зберігання та використання зброї

фізичними та юридичними особами, впорядкування наявних правовідносини у

сфері обігу цивільної зброї, які до цього часу не врегульовані на законодавчому

рівні, запровадження нових правовідносин, що сприятимуть розвитку

громадянського суспільства, економіки та спорту, подоланню корупції,

зменшенню кількості нелегальної зброї та поступового її виведення з тіньового

обігу.

Також деякі положення проекту спрямовані на гарантування

конституційного права громадян України на захист свого життя, здоров'я і

власності та приведення у відповідність до Конституції України нормативного

регулювання цієї сфери суспільних відносин.

Поданий законопроект є альтернативним до проекту Закону України «Про

обіг цивільної вогнепальної зброї та бойових припасів до неї» (реєстр. № 4335

від 06.11.2020 (далі – проект № 4335), який також спрямований на законодавче

врегулювання придбання, зберігання та використання цивільної зброї фізичними

та юридичними особами.

При цьому, більшість положень альтернативного законопроекту за своїм

змістом є майже тотожними тим, що містяться у проекті № 4335, і відрізняються

лише деякими принциповими аспектами, зокрема:

1) у даному законопроекті, як і в проекті № 4335, легалізується набуття і

використання короткоствольної нарізної вогнепальної зброї категорії С

(пістолети та револьвери), згідно з положеннями яких власниками пістолетів та

револьверів, зможуть стати лише власники зареєстрованої вогнепальної зброї

іншої категорії з мінімальним п’ятирічним стажем володіння такою зброєю, які

не мають судимості за вчинення певних видів злочинів або не притягувалися до

адміністративної відповідальності протягом останнього року за деякими

адміністративними правопорушеннями.

2Проте проектом № 4335 вказану зброю дозволяється набувати у власність

з 28-річного віку і зберігати її вдома без можливості носіння, а в даному проекті

дозволяється набуття такої зброї з 25-річного віку, та крім зберігання її вдома

дозволяється і носіння такої зброї та регламентується його порядок.

З огляду на можливість прихованого носіння вказаної зброї у статтях 34 і

35 проекту детально розписаний порядок транспортування і застосування

вказаної зброї для захисту, а стаття 37 законопроекту передбачає «зони вільні від

зброї».

2) в обох проектах передбачено створення Єдиного державного реєстру

цивільної зброї (далі – Реєстр зброї), проте його держателем у даному проекті

визначено не Міністерство внутрішніх справ України (як у

проекті № 4335), а Міністерство юстиції України (далі – Мін’юст).

Статтями 12 – 15 даного проекту визначені суб’єкти Реєстру зброї та їх

повноваження у сфері реєстрації зброї. При цьому перелік повноважень, а також

компетенція суб’єктів, уповноважених на внесення відомостей до Реєстру зброї

(Мін’юст України та його територіальні органи, органи Національної поліції та

Державної митної служби, нотаріуси, а також суб’єкти господарювання у сфері

обороту цивільної зброї і боєприпасів, що отримали відповідну ліцензію) не

узгоджується із законодавчими актами, що регламентують їх діяльність.

3) в альтернативному проекті (№ 4335-1) також передбачений поділ

цивільної зброї на категорії. Відмінність від основного проекту (№ 4335) полягає

в зарахуванні короткоствольної гладкоствольної вогнепальної зброї

(травматичної) до категорії С разом із вогнепальною нарізною

короткоствольною зброєю (пістолетами і револьверами).

При цьому, вказана зброя визначається «як зброя менш летальної дії,

виготовлена для стрільби патронами, спорядженими гумовими чи аналогічними

за своїми властивостями метальними снарядами менш летальної дії», що

відрізняється від основного проекту, де подібна зброя споряджається

метальними снарядами несмертельної дії;

4) на відміну від проекту № 4335, в альтернативному проекті залишається

чинний порядок нагородження відзнакою «Іменна вогнепальна зброя» та

відомчою заохочувальною відзнакою «Вогнепальна зброя»;

5) також в альтернативному проекті передбачено право спільної власності

на цивільну зброю для осіб, які мають дозвільний документ відповідної категорії.

В основному проекті (№ 4335) така можливість відсутня.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

вважає проект потребуючим суттєвого доопрацювання, надаючи при цьому

зауваження та пропозиції до деяких положень законопроекту.

Альтернативний проект Закону не підтримується Офісом Генерального

прокурора, Міністерством юстиції України, Харківським національним

університетом внутрішніх справ, Національною академія Служби безпеки

України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією

України, Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини, Інститутом

законодавства Верховної Ради України, Національною академією внутрішніх

3справ, Дніпропетровським державним університетом внутрішніх справ, якими

надані критичні і обгрунтовані зауваження та пропозиції до його положень.

Також слід враховувати, що надання дозволу на носіння зброї, що передбачено

у проекті, тягне за собою надто великі ризики і може призвести до значних негативних

наслідків. Незначна кількість інцидентів із зареєстрованою зброєю фізичних осіб, про

що йдеться у пояснювальній записці до законопроекту, зумовлена саме тим, що у даний

час для громадян, які мають зброю у своєму володінні (зокрема, мисливців), не

передбачена можливість її носіння.

Разом з цим, у засобах масової інформації повідомляється про значну кількість

інцидентів із застосуванням пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими

чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії,

носіння яких у даний час дозволено.

Тому незрозумілим виглядає визначення у проекті гладкоствольної

короткоствольної вогнепальної зброї (травматичної) за допомогою таких

оціночних критеріїв як «менш летальна», споряджена «метальними снарядами менш

летальної дії».

Визначення проектом терміну «носіння зброї», під яким розуміється будь-

яке переміщення (перенесення) зарядженої зброї категорії B, C та D поза місцем

її постійного зберігання, є неприйнятним, оскільки при її розрядженні такі дії не

будуть вважатися носінням, при цьому зброя в будь-який час може бути

заряджена.

Передбачене статтею 22 проекту положення про спільне володіння і

використання зброї особами, які мають дозвільний документ є неприйнятним з

огляду на неможливість розмежування відповідальності у випадках неналежного

зберігання або використання зброї.

Передбачений статтею 23 проекту опис процедури тимчасового вилучення

зброї, а також порядок складання протоколу є зайвими, адже ці питання

врегульовано Кримінальним процесуальним кодексом України.

Положення частини другої статті 35 проекту, що «Особа має право дістати

цивільну зброю і привести її у готовність до застосування, якщо вважає, що в

обстановці, яка склалася, може виникнути необхідність в її застосуванні» є

неприйнятними через правову невизначеність таких понять, як «вважає, що в

обстановці, яка склалася, може виникнути необхідність в її застосуванні».

Прикінцевими та перехідними положеннями проекту, зокрема,

передбачено визнати таким, що втратив чинність, пункт 1 додатку № 1 до

Постанови Верховної Ради України від 17.06.1992 року

№ 2471-XII «Про право власності на окремі види майна».

Цим самим з переліку видів майна, що не може перебувати у власності

громадян, громадських об'єднань, міжнародних організацій та юридичних осіб

інших держав на території України виключаються зброя, боєприпаси (крім

мисливської і пневматичної зброї, зазначеної в додатку № 2, і боєприпасів до неї,

а також спортивної зброї і боєприпасів до неї, що придбаваються громадськими

об’єднаннями з дозволу органів внутрішніх справ), бойова і спеціальна військова

техніка, ракетно-космічні комплекси.

4 При цьому не враховано, що питання бойової і спеціальної військової

техніки і ракетно-космічних комплексів взагалі не є предметом регулювання

цього законопроекту, а стосовно іншого зазначеного у цьому переліку майна (яке

не може перебувати у власності громадських об'єднань, міжнародних організацій

та юридичних осіб інших держав на території України) проект не містить

пропозицій альтернативного правового регулювання.

Заслухавши інформацію автора законопроекту та підкомітету з питань

організації охорони громадської безпеки і порядку, з’ясувавши позицію

народних депутатів України – членів Комітету, якими відзначено, що концепція

законопроекту стосовно дозволу на вільне носіння громадянами

короткоствольної вогнепальної нарізної зброї (револьвери, пістолети) за межами

помешкання особи не підтримується правозастосовчими органами, іншими

державними органами, науковцями тощо, керуючись пунктом 2 частини першої

статті 114 Регламенту Верховної Ради України, Комітет рекомендує Верховній

Раді України альтернативний проект Закону України «Про цивільну зброю та

боєприпаси» (реєстр. № 4335-1) за результатами розгляду в першому читанні

відхилити.

Співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради

України визначено Голову підкомітету з питань організації охорони громадської

безпеки і порядку Дануцу Олександра Анатолійовича.

Проект постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Д. Монастирський

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Монастирський Денис Анатолійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000ACDE2E00CDCD8E00

Дійсний до: 21.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-27/3-2021/17131 від 22.01.2021