Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства у сфері міграції

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 4412

про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства у сфері міграції

Автор(и): Прем'єр-міністр України Шмигаль Д. А. (Друге читання -

повторний розгляд

комітетом)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань прав людини, деокупації та реінтеграції

тимчасово окупованих територій у Донецькій, Луганській

областях та Автономної Республіки Крим, міста Севастополя,

національних меншин і міжнаціональних відносин

Дата розгляду в комітеті: 21.09.2022

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 ПРОЕКТ ПРОЕКТ

2 Вноситься Кабінетом Міністрів України

3 Д. ШМИГАЛЬ

4 “ ” 2020 р.

5 Закон УкраЇни Закон України

6 Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо

вдосконалення законодавства у сфері

міграції________________________________

___________________Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо

вдосконалення законодавства у сфері

міграції

7 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: Верховна Рада України п о с т а н о в л я

є:

8 І. Внести зміни до таких законодавчих

актів України:І. Внести зміни до таких законодавчих

актів України:

9 1. У Кодексі адміністративного

судочинства України (Відомості Верховної

Ради України, 2017 р., № 48, ст. 436):1. У Кодексі адміністративного

судочинства України (Відомості Верховної

Ради України, 2017 р., № 48, ст. 436):

10 1) абзац шостий пункту 3 частини першої

статті 20 після слів “додаткового захисту в

Україні” доповнити словами “, або особою без

громадянства”;1) абзац шостий пункту 3 частини першої

статті 20 доповнити словами “або особами

без громадянства”;

11 2) пункт 12 частини другої статті 245 після -1- Н.д. Здебський Ю. В. (р.к. №373) Враховано частково 2) пункт 12 частини другої статті 245

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

слів “додаткового захисту в Україні”

доповнити словами “, або особою без

громадянства”;Підпункт 2 пункту 1 розділу I проекту (в

частині внесення змін до статті 245 КАС

України) викласти в такій редакції:

«2) у частині другій статті 245:

пункт 9 виключити;

пункт 12 частини другої статті 245 після

слів "додаткового захисту в Україні"

доповнити словами "або особою без

громадянства"».доповнити словами “або особою без

громадянства”;

-2- Н.д. Здебський Ю. В. (р.к. №373) Враховано частково 12 3) у другому реченні частини одинадцятої

статті 289 слова “але не більш як на

вісімнадцять місяців” замінити словами “але

загальний строк затримання не повинен

перевищувати вісімнадцять місяців”;Підпункт 3 пункту 1 розділу I проекту (в

частині внесення змін до статті 289 КАС

України) викласти в такій редакції:

«3) статтю 289 викласти в такій редакції:

"Стаття 289. Особливості провадження у

справах за адміністративними позовами з

приводу затримання іноземців або осіб без

громадянства

1. За наявності обґрунтованих підстав

вважати, що іноземець або особа без

громадянства, стосовно якої прийнято

рішення про примусове видворення або

реадмісію, ухилятиметься від виконання

рішення про її примусове видворення,

перешкоджатиме проведенню процедури

видворення чи реадмісії відповідно до

міжнародних договорів України про

реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так

само у разі відсутності в іноземця або особи

без громадянства, стосовно якого прийнято

рішення про примусове видворення,

документа, що дає право на виїзд з України,

центральним органом виконавчої влади, що

реалізує державну політику у сфері міграції

(імміграції та еміграції), у тому числі протидії

нелегальній (незаконній) міграції,

громадянства, реєстрації фізичних осіб,

біженців та інших визначених законодавством

категорій мігрантів, його територіальним

органом чи підрозділом, органом охорони

державного кордону або Служби безпеки 3) у другому реченні частини

одинадцятої статті 289 слова “але не більш

як на вісімнадцять місяців” замінити

словами “але загальний строк затримання не

повинен перевищувати вісімнадцять

місяців";

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

України подається до окружного

адміністративного суду, або до місцевого

загального суду як адміністративного суду за

місцезнаходженням цих органів (підрозділів),

або за місцезнаходженням пункту

тимчасового перебування іноземців та осіб

без громадянства, які незаконно перебувають

в Україні, позовна заява про застосування

судом до іноземця або особи без громадянства

одного з таких заходів:

1) затримання іноземця або особи без

громадянства з метою ідентифікації та/або

забезпечення видворення за межі території

України;

2) затримання іноземця або особи без

громадянства з метою забезпечення її

передачі відповідно до міжнародних

договорів України про реадмісію;

3) взяття іноземця або особи без

громадянства на поруки підприємства,

установи чи організації;

4) зобов’язання іноземця або особи без

громадянства внести заставу.

2. Заходи, визначені цією статтею, також

застосовуються адміністративним судом,

визначеним частиною першою цієї статті, за

позовом центрального органу виконавчої

влади, що реалізує державну політику у сфері

міграції (імміграції та еміграції), у тому числі

протидії нелегальній (незаконній) міграції,

громадянства, реєстрації фізичних осіб,

біженців та інших визначених законодавством

категорій мігрантів, його територіальних

органів чи підрозділів, органів охорони

державного кордону або Служби безпеки

України до іноземців та осіб без громадянства,

які до прийняття рішення за заявою про

визнання біженцем або особою, яка потребує

додаткового захисту в Україні, або особою без

громадянства вчинили порушення

законодавства України про державний кордон

або про правовий статус іноземців або осіб без

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

громадянства, до завершення процедури

розгляду цієї заяви.

3. Не можуть застосовуватися взяття на

поруки та застава до іноземців та осіб без

громадянства, до яких раніше

застосовувалися такі заходи, а також стосовно

яких є достатні дані про їх причетність до

готування та/або вчинення терористичної

діяльності.

4. Суд під час застосування застави та

взяття на поруки письмово роз’яснює

іноземцю або особі без громадянства

покладені на нього обов’язки:

1) прибувати до визначеної службової

особи з установленою судом періодичністю;

2) не відлучатися з населеного пункту, в

якому іноземець або особа без громадянства

тимчасово перебуває, без дозволу визначеної

службової особи;

3) невідкладно повідомляти визначену

службову особу про зміну свого місця

проживання.

5. Взяття на поруки полягає у наданні

уповноваженими особами підприємств,

установ чи організацій, які суд вважає такими,

що заслуговують на особливу довіру

(поручителями), письмового зобов’язання про

те, що вони поручаються за виконання

іноземцем або особою без громадянства

покладених на нього обов’язків відповідно до

частини четвертої цієї статті і зобов’язуються

за потреби доставити його до суду чи органу

(підрозділу), який подав позов.

6. Внесення застави полягає у внесенні

іноземцем, особою без громадянства або

іншою фізичною чи юридичною особою

(заставодавцем) коштів у грошовій одиниці

України на спеціальний рахунок, визначений

у порядку, встановленому Кабінетом

Міністрів України. Заставодавцем не може

бути юридична особа державної або

комунальної власності чи така, що

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

фінансується з державного чи місцевих

бюджетів, або у статутному капіталі якої є

частка державної, комунальної власності, або

яка належить суб’єкту господарювання, що є

у державній або комунальній власності.

7. Розмір застави визначається судом з

урахуванням майнового та сімейного стану

іноземця або особи без громадянства у межах

від п’ятдесяти до ста прожиткових мінімумів

для працездатних осіб та вноситься на

рахунок протягом п’яти робочих днів з дня

прийняття судом рішення про внесення

застави. До цього моменту за рішенням суду

особа утримується у спеціально обладнаному

для цих цілей приміщенні органу (підрозділу)

охорони державного кордону чи органу

Служби безпеки України, який її затримав,

або в пункті тимчасового перебування

іноземців та осіб без громадянства, які

незаконно перебувають в Україні, та

звільняється з нього у день надання позивачу

підтвердних документів про внесення застави.

8. У разі невнесення застави в

установлений строк адміністративний суд за

клопотанням відповідного органу (підрозділу)

невідкладно ухвалює без участі іноземця або

особи без громадянства рішення про його

затримання з поміщенням до пункту

тимчасового перебування іноземців та осіб

без громадянства, які незаконно перебувають

в Україні. На час винесення такої ухвали

особа продовжує утримуватися у спеціально

обладнаному для цих цілей приміщенні

органу (підрозділу) охорони державного

кордону чи органу Служби безпеки України,

який її затримав, або в пункті тимчасового

перебування іноземців та осіб без

громадянства, які незаконно перебувають в

Україні.

9. У разі невиконання іноземцем або

особою без громадянства обов’язків,

покладених судом відповідно до частини

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

четвертої цієї статті, чи вчинення нею

порушення законодавства України про

державний кордон або про правовий статус

іноземців або осіб без громадянства:

1) внесена застава за клопотанням

відповідного органу (підрозділу) або за

ініціативою суду звертається судом у дохід

держави;

2) уповноважений орган (підрозділ) може

звернутися до адміністративного суду з

позовною заявою про затримання цієї особи з

поміщенням до пункту тимчасового

перебування іноземців та осіб без

громадянства, які незаконно перебувають в

Україні.

9. У разі невиконання іноземцем або

особою без громадянства обов’язків,

покладених судом відповідно до частини

четвертої цієї статті, чи вчинення нею

порушення законодавства України про

державний кордон або про правовий статус

іноземців або осіб без громадянства:

10. За невиконання зобов’язань,

покладених судом відповідно до частини

четвертої цієї статті, поручитель несе

визначену законом відповідальність.

11. Строк затримання іноземців та осіб без

громадянства в пунктах тимчасового

перебування іноземців та осіб без

громадянства, які незаконно перебувають в

Україні, становить шість місяців. За наявності

умов, за яких неможливо ідентифікувати

іноземця або особу без громадянства,

забезпечити примусове видворення чи

реадмісію особи у зазначений строк або

прийняти рішення за заявою про визнання її

біженцем або особою, яка потребує

додаткового захисту в Україні, або особою без

громадянства цей строк може бути

продовжений, але загальний строк затримання

не повинен перевищувати вісімнадцяти

місяців.

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

12. Про продовження строку затримання

не пізніш як за п’ять днів до його закінчення

орган (підрозділ), за клопотанням якого

затримано іноземця або особу без

громадянства, кожні шість місяців подає

відповідний адміністративний позов. У

такому позові зазначаються дії або заходи, що

вживалися органом (підрозділом) для

ідентифікації іноземця або особи без

громадянства, забезпечення виконання

рішення про примусове видворення

(реадмісію) або для розгляду заяви про

визнання біженцем або особою, яка потребує

додаткового захисту в Україні.

13. Умовами, за яких неможливо

ідентифікувати іноземця чи особу без

громадянства, забезпечити примусове

видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця

або особи без громадянства під час процедури

його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни

громадянської належності іноземця або

країни походження особи без громадянства чи

документів, необхідних для ідентифікації

особи.

14. Розгляд питань, визначених цією

статтею, здійснюється судом за обов’язкової

участі сторін, у тому числі може проводитися

у режимі відеоконференції та з трансляцією з

іншого приміщення, що знаходиться поза

межами приміщення суду, в порядку,

визначеному цим Кодексом.

15. Адміністративні справи, передбачені

цією статтею, розглядаються судом у день

подання відповідної позовної заяви, а в разі

неможливості дотримання цього строку суд

виносить вмотивовану ухвалу із визначенням

дати розгляду цього позову, що не може

перевищувати п’яти діб з моменту

надходження позову.

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

16. За клопотання однієї із сторін або за

власною ініціативою суд може відступити від

позовних вимог щодо затримання іноземця

або особи без громадянства і застосувати із

дотриманням визначених законом підстав

один з таких заходів: взяття іноземця або

особи без громадянства на поруки

підприємства, установи чи організації;

зобов’язання іноземця або особи без

громадянства внести заставу.

17. Апеляційні скарги на судові рішення в

адміністративних справах, визначених цією

статтею, можуть бути подані в десятиденний

строк із дня їх проголошення. Оскарження

рішення про затримання іноземця чи особи

без громадянства не зупиняє його виконання.

18. Суд апеляційної інстанції розглядає

справу у десятиденний строк після закінчення

строку на апеляційне оскарження з

повідомленням учасників справи.

19. На час розгляду судом першої та

апеляційної інстанції справ по суті позовних

вимог і до набрання рішеннями суду законної

сили іноземці та особи без громадянства

утримуються у спеціально обладнаних для

цих цілей приміщеннях органів охорони

державного кордону чи Служби безпеки

України або в пунктах тимчасового

перебування іноземців та осіб без

громадянства, які незаконно перебувають в

Україні.

20. За подання до адміністративного суду

позовних заяв та апеляційних скарг у справах,

визначених цією статтею, судовий збір не

сплачується".

-3- Н.д. Здебський Ю. В. (р.к. №373) Відхилено 13 4) абзац дев’ятий частини першої статті

371 після слів і цифр “пунктами 1—4 частини

першої статті 283” доповнити словами і

цифрами “, пунктами 1 і 2 частини першої

статті 289”.Підпункт 4 пункту 1 розділу I проекту (в

частині внесення змін до статті 371 КАС

України) викласти в такій редакції:

«4) у статті 371: 4) абзац дев’ятий частини першої статті

371 після слів і цифр “пунктами 1—4

частини першої статті 283” доповнити

словами і цифрами “пунктами 1 і 2 частини

першої статті 289”.

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

абзац дев’ятий частини першої статті 371

після слів і цифр "пунктами 1–4 частини

першої статті 283" доповнити словами і

цифрами "частинами першою і другою статті

289";

пункт 3 частини другої виключити».

-4- Н.д. Мошенець О. В. (р.к. №55) Відхилено 14 2. Пункт 4 частини першої статті 20 Закону

України “Про Державну прикордонну службу

України” (Відомості Верховної Ради України,

2003 р., № 27, ст. 208; 2014 р., № 26, ст. 892;

2018 р., № 6—7, ст. 40) після слів “відповідні

відмітки” доповнити словами “, у тому числі з

визначенням п’ятиденного строку

транзитного проїзду через територію

України”.Частину 2 розділу І законопроекту

викласти у наступній редакції:

"Пункт 4 частини першої статті 20 Закону

України “Про Державну прикордонну службу

України” (Відомості Верховної Ради України,

2003 р., № 27, ст. 208; 2014 р., № 26, ст. 892;

2018 р., № 6—7, ст. 40) викласти у наступній

редакції:

"4) шляхом опитування осіб для:

з’ясовування підстав перетинання

державного кордону України, в’їзду на

тимчасово окуповану територію чи до

району проведення антитерористичної

операції або виїзду з них, не пропускати

через державний кордон України, на

тимчасово окуповану територію чи до

району проведення антитерористичної

операції або з них осіб без дійсних

документів на право перетинання кордону

або для в’їзду на тимчасово окуповану

територію чи до району проведення

антитерористичної операції та виїзду з них,

осіб, які надали завідомо неправдиві

відомості під час одержання зазначених

документів, осіб, яким Державною

прикордонною службою України за

порушення законодавства з прикордонних

питань та про правовий статус іноземців чи

за мотивованим письмовим рішенням суду

та правоохоронних органів або постановою

державного виконавця не дозволяється

в’їзд в Україну або тимчасово обмежено

право виїзду з України; з’ясування підстав

адміністративного правопорушення або 2. Пункт 4 частини першої статті 20

Закону України “Про Державну

прикордонну службу України” (Відомості

Верховної Ради України, 2003 р., № 27, ст.

208; 2014 р., № 26, ст. 892; 2018 р., № 6—7,

ст. 40) доповнити словами "у тому числі з

визначенням триденного строку

транзитного проїзду через територію

України".

10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

застосування адміністративного

затримання щодо іноземців та осіб без

громадянства за вчинення ними злісної

непокори законному розпорядженню або

вимозі працівника Державної

прикордонної служби України, пропаганди

георгіївської (гвардійської) стрічки, іншого

порушення законодавства з прикордонних

питань та про правовий статус іноземців і

осіб без громадянства, не виконання ними

відповідного рішення про заборону в’їзду в

Україну або тимчасове обмеження права

виїзду з України, а також мають право

робити в документах зазначених осіб

відповідні відмітки, у тому числі з

визначенням п’ятиденного строку

транзитного проїзду через територію

України;"

-5- Н.д. Здебський Ю. В. (р.к. №373) Враховано частково

Пункту 2 розділу I проекту (в частині

внесення змін до Закону України «Про

Державну прикордонну службу України»)

викласти в такій редакції:

«2. У Законі України "Про Державну

прикордонну службу України" (Відомості

Верховної Ради України, 2003 р., № 27, ст.

208):

1) пункти 12, 15, 15-1 та 15-2 викласти в

такій редакції:

"12) прийняття заяв про визнання осіб

біженцями або особами, які потребують

додаткового захисту, у порядку, визначеному

Законом України «Про біженців та осіб, які

потребують додаткового або тимчасового

захисту», за виключенням осіб, яким

заборонено в’їзд в Україну або які прибули з

безпечної для них держави, а також іноземців

та осіб без громадянства, які звернулися із

такими зверненнями після їх затримання під

час незаконного перетинання (спроби

незаконного перетинання) державного

11№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

кордону на виїзд з України, звернення яких

розгляду не підлягають;

15) прийняття в установленому порядку

рішень про примусове повернення в країну

походження або третю країну іноземців та

осіб без громадянства, затриманих за

порушення законодавства України про

державний кордон;

15-1) прийняття в установленому порядку

рішень про розміщення іноземців та осіб без

громадянства у пунктах тимчасового

перебування іноземців та осіб без

громадянства, які незаконно перебувають на

території України;

15-2) прийняття та виконання рішень про

примусове видворення іноземців та осіб без

громадянства, затриманих під час спроби або

після незаконного перетинання державного

кордону України";

2) пункт 4 частини першої статті 20 після

слів "відповідні відмітки" доповнити словами

"у тому числі з визначенням триденного

строку транзитного проїзду через територію

України"».

-6- Н.д. Припутень Д. С. (р.к. №97) Відхилено 15 3. У Законі України “Про правовий статус

іноземців та осіб без громадянства”

(Відомості Верховної Ради України, 2012 р.,

№ 19—20, ст. 179 із наступними змінами):Виключити3. У Законі України “Про правовий

статус іноземців та осіб без громадянства”

(Відомості Верховної Ради України, 2012 р.,

№ 19—20, ст. 179 із наступними змінами):

16 1) у частині першій статті 1: 1) у частині першій статті 1: