Тип: Законодавча процедура
№ 4120-П
Дата: 19 листопада 2020 р.
Статус: Знято з розгляду
Субʼєкт: Народний депутат України
ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення
Верховної Ради України від 17.11.2020 року про прийняття в цілому як
закону України проекту Закону про внесення змін до розділу XX
«Перехідні положення» Податкового кодексу України (щодо особливостей
адміністрування податків в цілях фінансування видатків, визначених
пунктами 31-33 статті 14 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2020 рік») (реєстр. № 4120 від 18.09.2020)»
1. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Необхідність скасування рішення Верховної Ради України
від 17 листопада 2020 року про прийняття в цілому як закону України проекту
Закону про внесення змін до розділу XX «Перехідні положення» Податкового
кодексу України (щодо особливостей адміністрування податків в цілях
фінансування видатків, визначених пунктами 31-33 статті 14 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2020 рік») (реєстр. № 4120 від 18.09.2020)
полягає у наступному.
Відповідно до ч. 3 ст. 19 Конституції України органи державної влади
здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах
і відповідно до законів України, їх посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.
17 листопада 2020 року Верховна Рада України ухвалила рішення
про прийняття в цілому як закону України проекту Закону про внесення змін
до розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України (щодо
особливостей адміністрування податків в цілях фінансування видатків,
визначених пунктами 31-33 статті 14 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2020 рік») (реєстр. № 4120 від 18.09.2020).
Ухвалення цього рішення відбулося із грубими порушеннями вимог
Регламенту Верховної Ради України, зокрема, статей 102 та 117, а тому воно
не може вважатися прийнятим відповідно до закону і підлягає скасуванню
у передбачений Регламентом спосіб.
Частиною четвертою статті 102 Регламенту Верховної Ради України
встановлено, що за рішенням Верховної Ради остаточне прийняття
законопроекту відразу після другого читання можливе лише у тому випадку,
якщо, зокрема, не надійшло зауважень щодо його змісту від юридичного
чи експертного підрозділів Апарату Верховної Ради. Виконання цих умов
є обов’язковим.
2
В разі невиконання хоча б однієї з цих умов головуючий на засіданні
Верховної Ради України не має жодного права ставити на голосування
законопроект для прийняття його в цілому.
16.11.2020 року були опубліковані суттєві зауваження Головного
юридичного управління до тексту законопроекту реєстр. № 4120 від 18.09.2020.
Зокрема, Головне юридичне управління зазначило, що текст законопроекту
суперечить Рішенню Конституційного Суду України від 23 червня 2009 року
№15-рп/2009, згідно з яким «встановлення системи оподаткування, податків
і зборів, їх розмірів та порядку сплати є виключною прерогативою закону».
Тобто, головуючий 17.11.2020 не мав права, відповідно до Регламенту, ставити
на голосування, а Верховна Рада України - голосувати за прийняття
законопроекту реєстр. № 4120 від 18.09.2020 в другому читанні в цілому.
Відповідно до частини 1 статті 117 Регламенту Верховної Ради України
законопроект, підготовлений до другого чи повторного другого читання,
висновок головного комітету та інші супровідні документи до нього надаються
народним депутатам не пізніш як за десять днів до дня розгляду цього
законопроекту на пленарному засіданні Верховної Ради. Але законопроект
реєстр. № 4120 від 18.09.2020, підготовлений до другого читання, був
опублікований на сайті Верховної Ради України лише 16.11.2020 - тобто за день
до розгляду Верховною радою України, а відтак народні депутати України були
об’єктивно позбавлені можливості ознайомитися із правками інших народних
депутатів України та із зауваженнями Головного юридичного управління. При
цьому висновок Комітету Верховної ради України з питань фінансів, податкової
та митної політики, так і не був опублікований станом на 19.11.2020.
Частиною 2 статті 117 Регламенту Верховної ради України передбачено,
що законопроект, підготовлений до другого чи повторного другого читання,
має бути завізований керівником секретаріату головного комітету та підписаний
головою цього комітету. Водночас, текст законопроекту взагалі не містить
підписів ані голови, ані керівника секретаріату Комітету Верховної ради України
з питань фінансів, податкової та митної політики; підпис голови Комітету
наявний лише на порівняльній таблиці до другого читання.
Зважаючи на наявне порушення регламентних норм, керуючись частиною
3 статті 48 Регламенту, народні депутати України звертались до головуючого
на пленарному засіданні стосовно недотримання вимог Регламенту при розгляді
й голосуванні зазначеного питання. Однак, у порушення частини 4 зазначеної
статті головуючий невідкладних заходів для усунення наведених порушень
Регламенту не вжив.
Відповідно до частин 3 та 4 статті 48 Регламенту народний депутат, інший
суб'єкт права законодавчої ініціативи протягом двох робочих днів подає Голові
Верховної Ради України відповідну заяву; народний депутат, інший суб'єкт
права законодавчої ініціативи вносить проект постанови Верховної Ради
про скасування рішення Верховної Ради про прийняття закону, постанови
чи іншого акта Верховної Ради в цілому.
3
Відповідно до ч. 1 ст. 48 Регламенту, рішення Верховної Ради можуть бути
скасовані Верховною Радою до підписання відповідного акту Верховної Ради
Головою Верховної Ради України.
2. Мета і завдання прийняття акта
Проект Постанови спрямований на скасування рішення Верховної Ради
України від 17.11.2020 року про прийняття в цілому як закону України проекту
Закону про внесення змін до розділу XX «Перехідні положення» Податкового
кодексу України (щодо особливостей адміністрування податків в цілях
фінансування видатків, визначених пунктами 31-33 статті 14 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2020 рік») (реєстр. № 4120 від 18.09.2020).
3. Загальна характеристика і основні положення проекту акта
Проектом Постанови пропонується скасувати рішення Верховної Ради
України від 17.11.2020 року про прийняття в цілому як закону України проекту
Закону про внесення змін до розділу XX «Перехідні положення» Податкового
кодексу України (щодо особливостей адміністрування податків в цілях
фінансування видатків, визначених пунктами 31-33 статті 14 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2020 рік») (реєстр. № 4120 від 18.09.2020).
4. Стан нормативно-правової бази
Прийняття Постанови не потребуватиме внесення змін до інших
законодавчих актів України.
5. Фінансово-економічне обґрунтування
Прийняття проекту Постанови не потребуватиме додаткових видатків
з Державного бюджету України.
6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття
проекту акта
Прийняття Постанови дозволить скасувати рішення Верховної Ради
України від 17.11.2020 року про прийняття в цілому як закону України проекту
Закону про внесення змін до розділу XX «Перехідні положення» Податкового
кодексу України (щодо особливостей адміністрування податків в цілях
фінансування видатків, визначених пунктами 31-33 статті 14 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2020 рік») (реєстр. № 4120 від 18.09.2020),
прийняте з грубим порушенням Конституції України та Регламенту Верховної
Ради України.
Народний депутата України Галушко М. Л.
СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
Підписувач:ГАЛУШКО МИКОЛА ЛЕОНІДОВИЧ
Сертифікат: 2B6C7DF9A3891DA10400000093DD3D00E9D65001
Дійсний до: 03.02.2021 23:59:59Апарат Верховної Ради України
№ 303д9/1-2020/216034 від 19.11.2020