Проєкт Постанови про скасування рішення Верховної Ради України від 17.11.2020 року про прийняття в цілому як закону України проекту Закону про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" (щодо реалізації положень статті 11 Закону України "Про ринок природного газу") (реєстр. № 4119 (доопрац.)від 26.10.2020)

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення

Верховної Ради України від 17.11.2020 року про прийняття в цілому як

закону України проекту Закону про внесення змін до Закону України «Про

Державний бюджет України на 2020 рік» (щодо реалізації положень статті

11 Закону України «Про ринок природного газу») (реєстр. № 4119

(доопрац.) від 26.10.2020)»

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Необхідність скасування рішення Верховної Ради України

від 17 листопада 2020 року про прийняття в цілому як закону України проекту

Закону про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України

на 2020 рік» (щодо реалізації положень статті 11 Закону України «Про ринок

природного газу») (реєстр. № 4119 (доопрац.) від 26.10.2020) полягає

у наступному.

Відповідно до ч. 3 ст. 19 Конституції України органи державної влади

здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах

і відповідно до законів України, їх посадові особи зобов'язані діяти лише

на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією

та законами України.

17 листопада 2020 року Верховна Рада України ухвалила рішення про

прийняття в цілому як закону України проекту Закону про внесення змін

до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (щодо

реалізації положень статті 11 Закону України "Про ринок природного газу»)

(реєстр. № 4119 (доопрац.) від 26.10.2020).

Ухвалення цього рішення відбулося із грубими порушеннями вимог

Регламенту Верховної Ради України, зокрема, статей 102, 117, 121, а тому воно

не може вважатися прийнятим відповідно до закону і підлягає скасуванню

у передбачений Регламентом спосіб.

Частиною четвертою статті 102 Регламенту Верховної Ради України

встановлено, що за рішенням Верховної Ради остаточне прийняття

законопроекту відразу після другого читання можливе лише у тому випадку,

якщо не надійшло зауважень щодо його змісту від народних депутатів та якщо

не надійшло зауважень щодо його змісту від юридичного чи експертного

підрозділів Апарату Верховної Ради. Виконання цих умов є обов’язковим

В разі невиконання хоча б однієї з цих умов головуючий на засіданні

Верховної Ради України не має жодного права ставити на голосування

законопроект для прийняття його в цілому.

2

Під час розгляду законопроекту реєстр. № 4119 (доопрац.) від 26.10.2020

у другому читанні на засіданні Верховної Ради України 17.11.2020 надійшли

зауваження від народних депутатів України, а окрім того 16.11.2020 року були

опубліковані суттєві зауваження Головного юридичного управління. Тобто,

головуючий 17.11.2020 не мав права, відповідно до Регламенту, ставити

на голосування, а Верховна Рада України - голосувати за прийняття

законопроекту реєстр. № 4119 (доопрац.) від 26.10.2020 в другому читанні в

цілому.

Відповідно до частини 1 статті 117 Регламенту Верховної Ради України

законопроект, підготовлений до другого чи повторного другого читання,

висновок головного комітету та інші супровідні документи до нього надаються

народним депутатам не пізніш як за десять днів до дня розгляду цього

законопроекту на пленарному засіданні Верховної Ради. Але законопроект

реєстр. № 4119 (доопрац.) від 26.10.2020, підготовлений до другого читання, був

опублікований на сайті Верховної Ради України лише 17.11.2020 - тобто у день

розгляду Верховною радою України, а відтак народні депутати України були

об’єктивно позбавлені можливості ознайомитися з численними правками інших

народних депутатів України та із суттєвими зауваженнями Головного

юридичного управління.

Частиною 2 статті 117 Регламенту Верховної ради України передбачено,

що законопроект, підготовлений до другого чи повторного другого читання, має

бути завізований керівником секретаріату головного комітету та підписаний

головою цього комітету. Водночас, текст законопроекту взагалі не містить

підписів ані голови, ані керівника секретаріату Комітету Верховної ради України

з питань бюджету; підпис голови Комітету наявний лише на порівняльній

таблиці до другого читання.

Статтею 121 Регламенту Верховної ради України передбачено особливості

голосування при розгляді законопроектів у другому читанні. Зокрема,

частиною 6 встановлено, що голосування законопроекту в цілому

не проводиться, якщо внаслідок неприйняття Верховною Радою тих чи інших

статей законопроекту або суттєвої зміни запропонованої головним комітетом

редакції окремих структурних частин законопроекту в тексті виникають

суперечності чи прогалини, які виключають можливість застосування норм

законопроекту після його остаточного прийняття та набрання ним чинності.

Як відомо, при голосуванні за правки народних депутатів України під час

розгляду законопроекту реєстр. № 4119 (доопрац.) від 26.10.2020 у другому

читанні на засіданні Верховної ради України 17.11.2020 року

правка №8 народних депутатів України О.М. Трухіна та інших була поставлена

на підтвердження та не набрала необхідної кількості голосів (лише 203 при 226

необхідних). Правкою №8 уточнювалися показники видатків у статті 1 Закону

України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» та у додатку 3 до Закону

України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» «Розподіл видатків

Державного бюджету України на 2020 рік». Без урахування таких змін виконання

3

положень проекту Закону про внесення змін до Закону України «Про Державний

бюджет України на 2020 рік» (щодо реалізації положень статті 11 Закону

України «Про ринок природного газу») (реєстр. № 4119 (доопрац.)

від 26.10.2020) не вбачається за можливе, оскільки це суперечить вимогам

Бюджетного кодексу України.

Зважаючи на наявне грубе порушення регламентних норм, керуючись

частиною 3 статті 48 Регламенту, народні депутати України звертались

до головуючого на пленарному засіданні стосовно недотримання вимог

Регламенту при розгляді й голосуванні зазначеного питання. Однак,

у порушення частини 4 зазначеної статті головуючий невідкладних заходів для

усунення наведених порушень Регламенту не вжив.

Відповідно до частин 3 та 4 статті 48 Регламенту народний депутат, інший

суб'єкт права законодавчої ініціативи протягом двох робочих днів подає Голові

Верховної Ради України відповідну заяву; народний депутат, інший суб'єкт

права законодавчої ініціативи вносить проект постанови Верховної Ради про

скасування рішення Верховної Ради про прийняття закону, постанови чи іншого

акта Верховної Ради в цілому.

Відповідно до ч. 1 ст. 48 Регламенту, рішення Верховної Ради можуть бути

скасовані Верховною Радою до підписання відповідного акту Верховної Ради

Головою Верховної Ради України.

2. Мета і завдання прийняття акта

Проект Постанови спрямований на скасування рішення Верховної Ради

України від 17.11.2020 року про прийняття в цілому як закону України проекту

Закону про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України

на 2020 рік» (щодо реалізації положень статті 11 Закону України «Про ринок

природного газу») (реєстр. № 4119 (доопрац.) від 26.10.2020).

3. Загальна характеристика і основні положення проекту акта

Проектом Постанови пропонується скасувати рішення Верховної Ради

України від 17.11.2020 року про прийняття в цілому як закону України проекту

Закону про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України

на 2020 рік» (щодо реалізації положень статті 11 Закону України «Про ринок

природного газу») (реєстр. № 4119 (доопрац.) від 26.10.2020).

4. Стан нормативно-правової бази

Прийняття Постанови не потребуватиме внесення змін до інших

законодавчих актів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття проекту Постанови не потребуватиме додаткових видатків з

Державного бюджету України.

4

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття

проекту акта

Прийняття Постанови дозволить скасувати рішення Верховної Ради

України від 17.11.2020 року про прийняття в цілому як закону України проекту

Закону про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України

на 2020 рік» (щодо реалізації положень статті 11 Закону України «Про ринок

природного газу») (реєстр. № 4119 (доопрац.) від 26.10.2020), прийняте з грубим

порушенням Конституції України та Регламенту Верховної Ради України.

Народний депутат України Галушко М. Л.

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:ГАЛУШКО МИКОЛА ЛЕОНІДОВИЧ

Сертифікат: 2B6C7DF9A3891DA10400000093DD3D00E9D65001

Дійсний до: 03.02.2021 23:59:59Апарат Верховної Ради України

№ 303д9/1-2020/216013 від 19.11.2020