Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо ідентифікації та реєстрації тварин

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань аграрної та земельної

політики

До розгляду законопроекту

за реєстр. № 4396 від 18.11.2020

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

16 червня 2021 року (протокол № 92) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради

України розглянув проект Закону України про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо ідентифікації та реєстрації тварин

(реєстр. № 4396 від 18.11.2020), поданий народними депутатами України

Юрчишиним П.В., Салійчуком О.В. та іншими, і повідомляється наступне.

Законопроектом пропонується внести зміни до законів «Про

ідентифікацію та реєстрацію тварин», «Про основні засади державного

нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та «Про особливості

здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності

щодо фізичних осіб - підприємців та юридичних осіб, які застосовують

спрощену систему оподаткування, обліку та звітності», які відповідно до

пояснювальної записки до законопроекту зумовлені необхідністю виконання

пунктів 52-55 розділу 2 Всеохоплюючої стратегії імплементації Глави IV

(Санітарні та фітосанітарні заходи) Розділу IV «Торгівля і питання, пов’язані

з торгівлею» Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та

Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і

їхніми державами – членами, з іншої сторони, затвердженої розпорядженням

Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 року № 228-р.

Так, запропонованими змінами до статей 51 та 10 Закону України «Про

ідентифікацію та реєстрацію тварин» встановлюється, що державна підтримка

у сфері ідентифікації та реєстрації тварин здійснюється за рахунок коштів

державного бюджету шляхом обов’язкової компенсації державою витрат на

ідентифікацію та реєстрацію тварин фізичних та юридичних осіб /чинна

редакція передбачає, що тільки фізична особа - власник тварин, яка здійснила

витрати на оплату послуг з їх ідентифікації та реєстрації, має право на

обов’язкове відшкодування державою таких витрат/. Зазначені зміни

розширюють коло суб’єктів на отримання обов’язкової державної підтримки

у сфері ідентифікації та реєстрації тварин, що, в свою чергу, потребуватиме

додаткових видатків державного бюджету, починаючи із 2022 року

/законопроектом передбачено набрання чинності змін до положень щодо

державної підтримки у сфері ідентифікації та реєстрації тварин з 1 січня

2022 року/.

Одночасно, у запропонованій законопроектом редакції статті 10 Закону

України «Про ідентифікацію та реєстрацію тварин» зазначається, що видатки

на фінансування системи ідентифікації та реєстрації тварин і на компенсацію

витрат з ідентифікації та реєстрації тварин фізичних та юридичних осіб,

передбачаються у Державному бюджеті України окремим рядком.

Така норма не узгоджується з принципами програмно-цільового методу,

що застосовується у бюджетному процесі, визначеними пунктами 4, 42

статті 2 та статтею 20 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), а також з

положенням Кодексу щодо предмету регулювання закону про державний

бюджет (стаття 40 Кодексу). Так, відповідно до вказаних вимог цього Кодексу

видатки бюджетів визначаються за бюджетною програмою, яка за

визначенням є сукупністю заходів, спрямованих на досягнення єдиної мети,

завдань та очікуваного результату, визначення та реалізацію яких здійснює

розпорядник бюджетних коштів відповідно до покладених на нього функцій,

в свою чергу бюджетні призначення у законі про державний бюджет

визначаються відповідно до бюджетної класифікації, насамперед програмної

класифікації видатків та кредитування бюджету.

Разом з тим, нова редакція вищевказаної статті 10 містить положення

щодо встановлення Кабінетом Міністрів України порядку використання

коштів, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування

системи ідентифікації та реєстрації тварин і на компенсацію витрат з

ідентифікації та реєстрації тварин фізичних та юридичних осіб. Проте, така

норма є зайвою, враховуючи положення частини сьомої статті 20 Кодексу,

якими вже визначено, що порядки використання коштів державного бюджету

затверджуються Кабінетом Міністрів України або головним розпорядником

коштів державного бюджету за погодженням з Міністерством фінансів

України.

Водночас, новаціями законопроекту передбачається встановлення

єдиних правил державного нагляду і контролю за ідентифікацією та

реєстрацією тварин в господарствах операторів ринку тварин. Уточнюються

повноваження центральних органів виконавчої влади, що здійснюють та

реалізують державну політику з ідентифікації та реєстрації тварин, зокрема

визначається, що Адміністратор Єдиного державного реєстру тварин –

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері

ідентифікації та реєстрації тварин.

Також, пропонується встановити відповідальність за невиконання

операторами ринку тварин вимог законодавства з ідентифікації та реєстрації

тварин та впровадження адміністративних санкцій до операторів ринку тварин

при виявленні порушень, вводяться штрафні санкції за порушення цього

законодавства.

Крім того, законопроектом пропонується внести зміни до статті 11

вищевказаного закону, якими розширюється перелік правопорушень у сфері

ідентифікації та реєстрації тварин, за які передбачаються санкції у вигляді

штрафів з встановленням їх розміру від 2 до 10 мінімальних заробітних плат

/виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, встановленої з 1 січня 2021

року у сумі 6 000 грн, розмір штрафів становитиме від 12 000 до 60 000 грн/.

Реалізація таких положень законопроекту може призвести до збільшення

надходжень державного бюджету від штрафів за відповідні правопорушення

у разі їх виявлення та залежно від санкцій, що застосовуватимуться.

Відповідно до фінансово-економічного обґрунтування наданого до

законопроекту, орієнтовний розрахунок потреби в коштах державного

бюджету на проведення ідентифікації та реєстрації тварин у господарствах

фізичних та юридичних осіб здійснювався, виходячи із кількості приплоду

(великої рогатої худоби, свиней, овець, кіз та коней) та кількості

неідентифікованих тварин, і становить 87 411 тис. гривень. Разом з тим,

зазначається, що джерелом покриття додаткових видатків будуть

надходження від адміністративних стягнень – штрафів за порушення

законодавства з ідентифікації та реєстрації тварин юридичними особами,

фізичними особами-підприємцями та громадянами, які передбачені

законопроектом (очікуваний розмір надходжень до державного бюджету

становитиме 183 596 тис. грн, а саме: за рахунок сплати штрафів за

недотримання вимог законодавства у сфері ідентифікації та реєстрації

тварин – 27 235 тис. грн; за рахунок надходжень до державного бюджету

коштів з ПДВ, що є податковими зобов’язаннями з ПДВ – 156 361 тис. грн /від

реалізованої на забійні підприємства великої рогатої худоби та свиней, які

утримуються фізичними особами – 138 849 тис. грн; від реалізованих не з

метою забою у господарства суб’єктів господарювання телиць та корів –

17 512 тис. грн/).

У експертному висновку Міністерства фінансів України (копія

додається) зазначено, що реалізація положень законопроекту може мати вплив

на дохідну частину державного бюджету (у зв’язку із запровадженням

штрафів за правопорушення у сфері ідентифікації та реєстрації тварин) та

потребуватиме додаткових видатків державного бюджету на проведення

ідентифікації та реєстрації великої рогатої худоби, коней, свиней, овець та кіз,

що утримуються та розводяться фізичними та юридичними особами.

Щодо терміну набрання чинності відповідного закону, то відповідно до

вимог частині третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України

або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують

надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються

після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку

бюджетного періоду, що настає за плановим.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

ідентифікації та реєстрації тварин (реєстр. № 4396 від 18.11.2020), поданий

народними депутатами України Юрчишиним П.В., Салійчуком О.В. та

іншими:

має вплив на показники бюджету (збільшуватиме витрати та може

збільшити доходи державного бюджету у разі виявлення відповідних

правопорушень та застосування заходів впливу). У разі прийняття

відповідного закону до 15 липня 2021 року він має вводитись в дію не раніше

1 січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року - не раніше 1 січня 2023 року

(або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону);

рекомендувати Комітету з питань аграрної та земельної політики при

опрацюванні законопроекту врахувати необхідність узгодження його

положень із вимогами пунктів 4, 42 статті 2 та статей 20 і 40 Бюджетного

кодексу України, врахувавши зауваження, викладені у висновку Комітету з

питань бюджету.

Додаток на 3 арк.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/200806 від 17.06.2021