Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо посилення та відновлення належного соціального захисту осіб похилого віку

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з

питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До розгляду законопроекту за

реєстр. № 4285-1 від 18.11.2020

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

16 червня 2021 року (протокол № 92) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект закону про внесення змін до деяких законів України щодо посилення та

відновлення належного соціального захисту осіб похилого віку (реєстр. № 4285-1

від 18.11.2020), поданого народними депутатами України Королевською Н.Ю. та

іншими, і повідомляє наступне.

Законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про

основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого

віку в Україні» та «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,

спрямовані на підвищення рівня соціального захисту осіб похилого віку, при

цьому деякі з них потребуватимуть додаткових видатків державного і місцевих

бюджетів, зокрема це стосується:

забезпечення ветеранів праці безплатним проїздом всіма видами міського

пасажирського транспорту (за винятком таксі), автомобільним транспортом

загального користування (за винятком таксі) в сільській місцевості, а також

залізничним і водним транспортом приміського сполучення та автобусами

приміських маршрутів в межах області (Автономної Республіки Крим) за місцем

проживання;

надання особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною,

компенсації вартості проїзду до санаторно-курортного закладу і назад;

забезпечення осіб, які мають особливі трудові заслуги перед

Батьківщиною, безплатним проїздом один раз на рік (туди і назад) залізничним

транспортом у двомісному купе спальних вагонів швидких і пасажирських поїздів,

водним транспортом у каютах першого класу (на місцях першої категорії)

експресних і пасажирських ліній, повітряним або міжміським автомобільним

транспортом, а також безплатним користуванням внутрішньо міським

транспортом (трамваєм, автобусом, тролейбусом, метрополітеном, водними

переправами) і поїздами приміського сполучення, а в сільській місцевості -

автобусами внутрішньо обласних ліній;

скасування умови щодо надання окремих пільг для ветеранів праці і осіб,

які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною (згідно з чинною

редакцією відповідні пільги надається за умови, якщо розмір середньомісячного

сукупного доходу сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не

перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу);

дострокового виходу на пенсію осіб, з якими розірвано трудовий договір за

півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону

України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», або віку, що

дає право на призначення пенсії відповідно до законів України «Про державну

службу», «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Про

наукову і науково-технічну діяльність» (за наявності відповідних умов), з

ініціативи власника або уповноваженого ним органу у зв'язку із змінами в

організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією,

перепрофілюванням підприємств, установ та організацій, скороченням

чисельності або штату працівників, а також виявленою невідповідністю

працівника займаній посаді за станом здоров'я;

забезпечення осіб похилого віку, які не здатні до самообслуговування у

зв’язку із втратою рухової активності (мають 5 групу рухової активності

відповідно до державних стандартів надання соціальних послуг) згідно з

медичним висновком, за рішенням місцевого органу виконавчої влади, органу

місцевого самоврядування електронною бездротовою персональною

сигналізацією «Кнопка безпеки» для з’єднання з центром керування, який

забезпечує негайну підтримку таких осіб /з 1 січня 2023 року/;

призначення і виплати особам похилого віку, які є ліжковими хворими,

мають когнітивні порушення або інші хвороби, що призводять до нетримання сечі,

компенсації для надання натуральної допомоги (у вигляді пелюшок, підгузків) у

необхідній кількості /з 1 січня 2023 року/;

створення для осіб похилого віку умов для відвідування культурно-

видовищних установ, зокрема, встановлення пільгових цін на квитки до театрів,

кінотеатрів, виставкових залів, музеїв, на спортивні події, а також визначення днів

для безкоштовного відвідування закладів культури та мистецтв.

При цьому, абзацом п’ятим пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві положення»

законопроекту Уряду доручено затвердити план заходів щодо залучення

додаткових надходжень до державного бюджету для забезпечення осіб похилого

віку персональними бездротовими засобами зв’язку для отримання допомоги.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до даного

законопроекту зазначило, що реалізація законопроекту потребуватиме додаткових

видатків державного та місцевих бюджетів, обсяг яких неможливо визначити у

зв’язку з відсутністю вихідних даних, а у разі прийняття проект закону не буде

забезпечений фінансовими ресурсами. При цьому, Мінфін вважає доцільним за

основу взяти проект закону про внесення змін до деяких законів України щодо

соціального захисту осіб похилого віку (реєстр. № 4285 від 29.10.2020), поданий

Кабінетом Міністрів України.

Згідно з вимогами частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України

та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктам права

законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до змін

показників бюджету, належить надати фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень

бюджету для досягнення збалансованості бюджету, проте відповідні матеріали

відсутні. На невиконання вказаних вимог вказує також Міністерство фінансів

України у своєму експертному висновку.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає

частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що

закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект закону про

внесення змін до деяких законів України щодо посилення та відновлення

належного соціального захисту осіб похилого віку (реєстр. № 4285-1 від

18.11.2020), поданого народними депутатами України Королевською Н.Ю. та

іншими, матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи видатки державного

бюджету /в тому числі для Пенсійного фонду України/ та місцевих бюджетів). У

разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2021 року він має вводитися в дію

не раніше 01 січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року – не раніше 01 січня 2023

року (або 01 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/3-2021/200880 від 17.06.2021