Проєкт Закону про особливості регулювання господарської діяльності у сфері інформаційних технологій

До реєстр. № 4303, 4303-1, 4303-2

Перше читання

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань цифрової трансформації

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: (044) 255-26-09

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

В И С Н О В О К

щодо проекту Закону

про стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні

(реєстр. № 4303 від 02.11.2020),

проекту Закону про особливості регулювання господарської діяльності у сфері

інформаційних технологій

(реєстр. № 4303-1 від 18.11.2020),

проекту Закону про стимулювання розвитку сфери інформаційних технологій в

Україні

(реєстр. № 4303-2 від 18.11.2020)

Комітет Верховної Ради України з питань цифрової трансформації за

дорученням Голови Верховної Ради України від 03 листопада 2020 року розглянув на

своєму засіданні (протокол № 38 від 17.02.2021) проект Закону України «Про

стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні» (реєстр. № 4303 від

02.11.2020), поданий народними депутатами України Чернєвим Є.В. та іншими, а

також альтернативні законопроекти: «Про особливості регулювання господарської

діяльності у сфері інформаційних технологій» (реєстр. № 4303-1 від 18.11.2020),

поданий народним депутатом України Бортом В.П. та «Про стимулювання розвитку

сфери інформаційних технологій в Україні» (реєстр. № 4303-2 від 18.11.2020),

поданий народними депутатами України Рудик К.О. та іншими.

Згідно з пояснювальною запискою проект Закону «Про стимулювання розвитку

цифрової економіки в Україні» (реєстр. № 4303) розроблено з метою формування в

Україні передової цифрової економіки протягом найближчих років та зростання

частки високотехнологічних продуктів та послуг у загальному ВВП України до 10

відсотків. Законопроект спрямований на стимулювання розвитку цифрової економіки

в Україні шляхом створення сприятливих умов для ведення інноваційного бізнесу,

залучення інвестицій, розбудови цифрової інфраструктури та залучення талановитих

працівників.

2

Проектом пропонується запровадження низки заходів спрямованих на

стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні: спеціальний режим

оподаткування резидентів Дія Сіті відповідно до податкового законодавства;

спеціальний режим оподаткування винагороди, яка сплачується резидентами Дія Сіті

особам, чию працю вони використовують, відповідно до податкового законодавства;

можливість обрання контрактної форми трудового договору при оформленні

трудових відносин між резидентами Дія Сіті та їх працівниками; особлива форма

найму резидентами Дія Сіті фізичних осіб (гіг-контракт), що поєднує соціальні

гарантії працівників та гнучкість цивільно-правових відносин, але не виключає найм

резидентами Дія Сіті фізичних осіб – підприємців та працівників за трудовим

договором (контрактом); регулювання договорів з негативними зобов’язаннями (про

нерозголошення, не переманювання, не конкуренцію), що забезпечує баланс інтересів

талановитих фахівців та резидентів Дія Сіті, котрі інвестують в накопичення знань та

досвіду; елементи системи загального (англійського) права, які забезпечують гнучкі

інструменти залучення фінансування резидентами Дія Сіті; необхідність

попереднього погодження кримінально-процесуальних дій щодо резидентів Дія Сіті

та їх керівництва з прокурором не нижче рівня прокурора області; необхідність

попереднього погодження заходів державного нагляду (контролю) щодо резидентів

Дія Сіті з керівником або заступником керівника відповідного центрального органу

виконавчої влади; державні гарантії непогіршення законодавчого регулювання для

інвесторів на час дії правового режиму Дія Сіті; створення самоврядної організації

резидентів Дія Сіті, покликаної об’єднати їх зусилля, в тому числі, для розвитку

освіти та просування еко-системи Дія Сіті в Україні та за її межами;) можливість

покласти функції директора компанії на іншу юридичну особу, що дозволить

іноземним інвесторам наймати професійні управлінські компанії та покласти на них

підвищену відповідальність; визнання пропозиції укласти договір, опублікованої в

мережі Інтернет, офертою, а кліку – акцептом, незалежно від наявності аналогів

власноручного підпису; усунення законодавчих прогалин та колізій щодо розподілу

прав на службові твори та твори за замовленням.

Метою альтернативного проекту Закону України «Про особливості

регулювання господарської діяльності у сфері інформаційних технологій» (реєстр.

№ 4303-1) є підвищення конкурентоспроможності української економіки

інформаційних технологій на глобальному ринку, а також сприяння у зростанні

загального обсягу ВВП від ІТ індустрії до 10-15% від загального показника.

Законопроект спрямований на підвищення рівня конкурентоспроможності та

привабливості для іноземних та вітчизняних клієнтів (замовників) ІТ-індустрії за

рахунок запровадження низки стимулюючих заходів.

Проектом пропонується встановлення основних засад правового регулювання

діяльності в сфері ІТ, встановлення видів діяльності в ІТ сфері, особливості

здійснення господарської діяльності суб’єктами в сфері ІТ. Запроваджується низка

заходів щодо стимулювання розвитку ІТ-індустрії, а саме: встановлюються

особливості оподаткування суб'єктів господарювання у сфері ІТ та їх взаємовідносин

з контролюючими органами в сфері оподаткування; визначаються особливості

укладення трудового контракту при оформленні трудових відносин між суб'єктами

господарювання в сфері ІТ та їх працівниками; визначаються гарантії захисту

3

суб'єктів господарювання у сфері ІТ від протиправних дій з боку правоохоронних

органів; визначається статус суб'єкта спеціального правового режиму в сфері ІТ та

порядок його набуття; інші заходи стимулювання та особливості правовідносин для

суб’єкта спеціального правового режиму у сфері ІТ. При цьому передбачається, що

право на застосування зазначених заходів матимуть ІТ компанії, що за наслідком

відповідності передбаченим законом вимогам отримають статус суб’єктів

спеціального правового режиму в сфері ІТ. Визначаються процедурні питання

набуття статусу суб’єкта спеціального правового режиму в сфері ІТ, особливості

контролю за додержанням суб’єктами спеціального правового режиму в сфері ІТ

вимог законодавства, особливості взаємовідносин таких суб’єктів з контролюючими

та правоохоронними органами, трудові відносини у сфері ІТ.

Метою альтернативного проекту Закону «Про стимулювання розвитку сфери

інформаційних технологій в Україні» (реєстр. № 4303-2) є збереження успішних умов

ведення господарської діяльності, які на сьогодні склалися в ІТ-індустрії та

запровадження додаткових заходів стимулювання подальшого розвитку цієї галузі,

шляхом закріплення базових принципів і гарантій діяльності в сфері ІТ та

запровадження спеціального правового режиму Дія Сіті.

Законопроект запроваджує комплексність підходу до правового регулювання

ІТ- галузі в Україні. Чітко встановлюється деталізований перелік видів ІТ-діяльності

на рівні закону. Проект передбачає прозорий декларативний принцип, при прийнятті

рішення про набуття статусу Дія Сіті, що забезпечує відсутність корупційних ризиків;

збалансованість повноважень регуляторного органу (Мінцифра); добровільність

набуття членства резидентів Дія Сіті в будь-яких об’єднаннях; запроваджує

можливість обирати різні форми залучення IT спеціалістів (у формі класичних

трудових договорів, цивільно- правових договорів до яких пропонується включити

«гіг-контракти», а також надання права укладати «трудовий контракт», який є

особливою формою трудового договору).

Зважаючи на актуальність питання розвитку інформаційних технологій в

Україні Комітет отримав великий масив зауважень і пропозицій до законопроектів.

Схвалюючи в цілому законодавчі ініціативи щодо удосконалення правового

регулювання механізмів діяльності у сфері інформаційних технологій свої висновки

і пропозиції надіслали: Міністерство цифрової трансформації України, Міністерство

юстиції України, Міністерство фінансів України, Міністерство розвитку економіки,

торгівлі та сільського господарства України, Адміністрація Держспецзв’язку, Служба

безпеки України, Державна податкова служба України, Національне агентство з

питань запобігання корупції, Асоціація «Інформаційні технології України», СПО

об’єднань профспілок, Національна Академія правових наук України, Європейська

Бізнес Асоціація, Науково-дослідний інститут і підприємництва ім. Академіка Ф.Г.

Бурчака, Національної академії правових наук України, Рада директорів

Американської торгівельної палати в Україні, Міжнародна мережа юристів для

надання допомоги працівникам (ILAW), Національна комісія з цінних паперів та

фондового ринку, Аналітичний центр «Інститут законодавчих ідей».

Інститут законодавства Верховної Ради України за результатами розгляду

законопроекту (реєстр. № 4303) та альтернативних законопроектів (реєстр. № 4303-

4

1) та (реєстр.№ 4303-2) висловив ряд зауважень до окремих положень, разом з тим

схвально оцінює законодавчі пропозиції.

Міністерство цифрової трансформації України за результатами розгляду

законопроекту (реєстр. № 4303) та альтернативних законопроектів (реєстр. № 4303-

1) та (реєстр.№ 4303-2) висловило позицію щодо доцільності прийняття за основу у

першому читанні законопроекту за реєстр. № 4303 з урахуванням висловлених

зауважень.

У своєму експертному висновку до законопроекту (реєстр. № 4303) Комітет

Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції зазначив, що окремі

норми містять корупційні ризики, зокрема пункт 3 частини другої статті 8, пункт 8

частини першої та частина друга статті 7 містять положення, неоднозначні для

розуміння особами, які мають їх виконувати, та надають уповноваженому органу

дискреційні повноваження щодо визначення ознак видів діяльності, зайняття якими є

умовою для набуття статусу резидента Дія Сіті. За наслідками розгляду Комітет

ухвалив рішення, що проект Закону не відповідає антикорупційному законодавству.

Також Комітетом з питань запобігання і протидії корупції були надані експертні

висновки до альтернативних законопроектів (реєстр. № 4303-1) та (реєстр. № 4303-

2), відповідно до яких зазначені проекти актів визначено такими, що відповідають

вимогам антикорупційного законодавства.

Враховуючи викладене, за результатами обговорення, Комітет Верховної

Ради України з питань цифрової трансформації ухвалив висновок та прийняв

рішення:

1. Рекомендувати Верховній Раді України за результатами розгляду у

першому читанні проект Закону України «Про стимулювання розвитку цифрової

економіки в Україні» (реєстр. № 4303 від 02.11.2020), поданий народними

депутатами України Чернєвим Є.В. та інш. , відповідно до пункту 3 частини

першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України направити до Комітету з

питань цифрової трансформації для підготовки на повторне перше читання з

урахуванням окремих положень альтернативних законопроектів реєстр. № 4303-

1 від 18.11.2020 та реєстр. № 4303-2 від 18.11.2020.

2. Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про

особливості регулювання господарської діяльності у сфері інформаційних

технологій» (реєстр. № 4303-1 від 18.11.2020), поданий народним депутатом України

Бортом В.П. за результатами розгляду у першому читанні відхилити.

3. Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про

стимулювання розвитку сфери інформаційних технологій в Україні» (реєстр. № 4303-

2 від 18.11.2020), поданий народними депутатами України Рудик К.О. та іншими за

результатами розгляду у першому читанні відхилити.

4. Доповідачем від Комітету з цього питання під час розгляду на

пленарному засіданні Верховної Ради України визначити заступника голови

Комітету – народного депутата України Чернєва Є.В.

Голова Комітету М. КРЯЧКО

5

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Крячко Михайло Валерійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000235A2F005E418F00

Дійсний до: 27.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-33/03-2021/52568 від 18.02.2021