Проєкт Закону про Захисників і Захисниць України та членів їх сімей

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань цифрової трансформації

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-26-09

ВИСНОВОК

до проекту Закону

про Захисників / Захисниць України та членів їх сімей

(реєстр. № 4389 від 17 листопада 2020 року)

Комітет Верховної Ради України з питань цифрової трансформації

розглянув на своєму засіданні (протокол № 72 від 8 червня 2022 року) проект

Закону про Захисників / Захисниць України та членів їх сімей (реєстр. № 4389

від 17 листопада 2020 року), поданий народним депутатом України

Остапенком А.Д.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту його метою є

підвищення рівня державної підтримки Захисників України, членів сімей

загиблих (померлих) сімей Захисників України, що сприятиме утвердженню

поваги та шани до їх статусу в суспільстві.

Для реалізації цієї мети пропонується змінити підхід до надання статусів та

пропонується передбачити такі статуси як: Захисник України; Захисник України

з інвалідністю; Захисник України з особливими бойовими заслугами; Член сім’ї

загиблого (померлого) Захисника України. Зміст законопроекту передбачає

оновлення системи державних гарантій для кожного із зазначених статусів.

Зокрема, законопроектом пропонується встановити компенсацію за

встановлення обладнання та підключення широкополосного доступу до

Інтернету за місцем фактичного проживання та відшкодування щомісячної плати

за послуги доступу до інтернету; компенсацію абонентської плати за

користування телефонним апаратом в межах затверджених тарифів; безоплатний

доступ до Інтернету, систем баз даних у державних та комунальних закладах

освіти.

Розглянувши законопроект в межах предметів відання, члени Комітету

зазначають наступне.

Так, пунктом 27 частини першої статті 9 законопроекту, зокрема

передбачено, що захисникам України з інвалідністю І групи надається

компенсація за встановлення обладнання та підключення широкополосного

доступу до Інтернету за місцем фактичного проживання та відшкодування

щомісячної плати за послуги доступу до Інтернету. Компенсація надається за

кошти місцевих бюджетів.

Пунктом 13 статті 11 законопроекту пропонується встановити щомісячну

грошову компенсацію 75 процентів вартості наданих житлово-комунальних

послуг (житлова послуга, послуги з постачання та розподілу природного газу,

постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії,

постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого

водовідведення, поводження з побутовими відходами) відповідно до

встановлених норм споживання та абонентської плати за користування

телефонним апаратом в межах затверджених тарифів.

Водночас, законопроект не передбачає яким чином здійснюється

компенсація витрат операторам електронних комунікацій за надані електронні

комунікаційні послуги на пільгових умовах.

Відповідно до частини першої статті 17 законопроекту державна цільова

підтримка для здобуття професійної (професійнотехнічної), фахової передвищої

та вищої освіти, яка передбачена цим Законом особам, які навчаються у

державних та комунальних закладах освіти, надається у вигляді безоплатного

доступу до Інтернету, систем баз даних у державних та комунальних закладах

освіти. Державна цільова підтримка для здобуття професійної

(професійнотехнічної), фахової передвищої та вищої освіти надається у обсягах,

визначених Кабінетом Міністрів України.

З огляду на вказане, слід зазначити, що відповідно до частини шостої статті

48 Бюджетного Кодексу України бюджетні зобов'язання щодо виплати субсидій,

допомоги, пільг з оплати спожитих житловокомунальних послуг та послуг

зв'язку (в частині абонентної плати за користування квартирним телефоном),

компенсацій громадянам з бюджету, на що згідно із законами України мають

право відповідні категорії громадян, обліковуються Казначейством України

незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень.

Крім того, відповідно до Цивільного кодексу України юридичні особи,

створені державою, не відповідають за зобов’язаннями держави. З огляду на це,

пільга, яка встановлена державою, є зобов’язанням держави і має фінансуватися

з державного бюджету.

Враховуючи наведене, з метою забезпечення відшкодування у повному

обсязі бюджетних зобов’язань в частині покриття витрат операторів електронних

комунікацій за послуги зв’язку, надані громадянам, які мають пільги щодо їх

оплати, пропонуємо передбачити у законопроекті:

- чіткий перелік електронних комунікаційних послуг, які пропонується

надавати на пільгових умовах;

- механізм компенсації операторам електронних комунікацій та

постачальникам електронних комунікаційних послуг витрат за надані електронні

комунікаційні послуги на пільгових умовах.

Також, слід враховувати, що запропоновані законопроектом положення

щодо встановлення пільг захисникам/захисницям України та членам їх сімей не

може бути реалізовано без передбачення відповідних видатків у Законі України

про Державний бюджет України на відповідний рік та у Бюджетному кодексі

України, а також без встановлення відповідальності операторів, постачальників

електронних комунікаційних послуг за ненадання комунікаційних послуг на

пільгових умовах.

Законопроект також потребує редакційного доопрацювання щодо

застосування термінів визначених Законом України «Про електронні

комунікації».

Враховуючи зазначене, за результатами обговорення Комітет ухвалив

рішення:

1. Рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань соціальної

політики та захисту прав ветеранів врахувати зауваження під час підготовки та

розгляду проекту Закону про Захисників / Захисниць України та членів їх сімей

(реєстр. № 4389 від 17 листопада 2020 року), поданого народним депутатом

України Остапенком А.Д.

2. Направити висновок до Комітету Верховної Ради України з питань

соціальної політики та захисту прав ветеранів.

Голова Комітету М. КРЯЧКО

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Крячко Михайло Валерійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000235A2F00530F9200

Дійсний до: 15.03.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-33/18-2022/93700 від 09.06.2022