Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення регулювання відносин у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань гуманітарної та

інформаційної політики

До законопроекту за реєстр. № 4348-1 від 18.11.2020

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

3 березня 2021 року (протокол № 79) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

вдосконалення регулювання відносин у сфері забезпечення безпеки дорожнього

руху (реєстр. № 4348-1 від 18.11.2020), поданий народними депутатами України

Василівим І. В., Чернєвим Є.В., Люботою Д.В. та іншими.

Законопроектом пропонуються зміни до законів України «Про автомобільні

дороги», «Про джерела фінансування дорожнього господарства України», «Про

рекламу», згідно з якими з 1 січня 2022 року передбачається, зокрема:

встановити єдиний порядок розміщення зовнішньої реклами за межами

населених пунктів у межах смуги відведення автомобільних доріг загального

користування державного значення;

визначити порядок видачі, відмови у видачі, продовження строку дії,

переоформлення, видачі дубліката, анулювання дозволу на розміщення зовнішньої

реклами;

надати центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну

політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами

загального користування державного значення (далі – Укравтодор), повноваження

щодо видачі (відмови у видачі, переоформлення, видачі дубліката, анулювання,

внесення змін) дозволу на розміщення зовнішньої реклами;

запровадити плату за тимчасове користування місцями за межами населених

пунктів у межах смуги відведення автомобільних доріг загального користування

державного значення для розміщення рекламних засобів (далі – плата) у розмірі,

затвердженому Укравтодором;

встановити, що плата зараховується до державного дорожнього фонду.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту його реалізація не

потребує додаткових витрат з державного бюджету, при цьому призведе до

додаткового наповнення бюджету на розвиток дорожньої інфраструктури за

рахунок стягнення плати.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що

положення законопроекту щодо спрямування до державного дорожнього фонду

плати матиме вплив на показники бюджетів, а вартісну величину впливу

законопроекту на показники бюджетів визначити неможливо у зв’язку з відсутністю

відповідних фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань.

До реєстр. № 4348-1 від 18.11.2020

2До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки), яке вимагається відповідно до норм частини

першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91

Регламенту Верховної Ради України.

Окремо належить зауважити, що передбачені у законопроекті положення

щодо зарахування плати до державного дорожнього фонду не відповідають нормам

Бюджетного кодексу України, на що також звертає увагу Мінфін, зокрема:

частині другій статті 4 /згідно з якою виключно законом про Державний

бюджет України визначаються надходження та витрати Державного бюджету

України/;

частині п’ятій статті 13 /згідно з якою розподіл бюджету на загальний та

спеціальний фонди, їх складові частини визначаються виключно Бюджетним

кодексом та законом про Державний бюджет України/;

статті 24-2 /згідно з якою державний дорожній фонд створюється у складі

спеціального фонду державного бюджету та визначено джерела формування цього

фонду і напрями його використання/;

частині третій статті 29 /згідно з якою визначено перелік джерел формування

спеціального фонду державного бюджету в частині доходів/.

Таким чином, порушене питання є предметом регулювання виключно

бюджетного законодавства. У зв’язку з цим, одним з авторів законопроекту подано

на розгляд Верховної Ради України системно пов'язаний законопроект «Про

внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо залучення додаткових джерел

наповнення державного дорожнього фонду України» (реєстр. № 4401), яким

передбачається унормувати спрямування плати до державного дорожнього фонду.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення:

1) законопроект матиме вплив на показники бюджету (призведе у наступних

бюджетних періодах до збільшення доходів державного бюджету від плати з

урахуванням внесення відповідних змін до Бюджетного кодексу України, а також

може потребувати додаткових видатків державного бюджету на здійснення

відповідних повноважень Укравтодору залежно від практики застосування даної

законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати

чинності згідно із законодавством;

2) рекомендувати Комітету з питань гуманітарної та інформаційної політики

при доопрацюванні законопроекту привести його положення у відповідність до

норм Бюджетного кодексу України (зокрема, статей 4, 13, 24-2 і 29), зважаючи, що

питання формування коштів державного дорожнього фонду є предметом

регулювання бюджетного законодавства.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/76936 від 03.03.2021