Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо надання дітям медичних працівників державної цільової підтримки для здобуття фахової передвищої та вищої освіти

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань освіти, науки та інновацій

Про розгляд законопроекту за

реєстр. № 4374-1

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 27 січня

2021 року (протокол № 75) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону про внесення змін до деяких законів України щодо надання дітям

медичних працівників державної цільової підтримки для здобуття фахової

передвищої та вищої освіти» (реєстр. № 4374-1 від 17.11.2020), внесений

народним депутатом України Дубінським О.А.

У законопроекті шляхом внесення змін до статті 44 Закону України «Про

вищу освіту» та статті 43 Закону України «Про фахову передвищу освіту»

пропонується розширити категорію здобувачів освіти, яким буде надаватися

державна цільова підтримка для здобуття вищої та фахової передвищої освіти,

передбачивши включення до такого переліку дітей медичних працівників,

один із батьків яких загинув (помер) від гострої респіраторної хвороби

(COVID-19), спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, під час виконання

професійних обов’язків.

Слід відмітити, що державна цільова підтримка деяким категоріям

громадян для здобуття професійної (професійно-технічної), фахової

передвищої та вищої освіти, які навчаються у державних або комунальних

закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої

освіти здійснюється згідно з відповідними Порядком та умовами,

затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 975

(в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17.08.2019 № 686), у

вигляді:

повної оплати навчання за рахунок коштів загального фонду державного

або місцевих бюджетів у разі зарахування вступників на навчання за

державним (регіональним) замовленням;

часткової оплати навчання за рахунок коштів державного або місцевих

бюджетів шляхом надання особам, зарахованим на навчання за рахунок

коштів фізичних і юридичних осіб, пільгових довгострокових кредитів для

здобуття професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої

освіти;

першочергового переведення здобувачів освіти, зарахованих відповідно

до умов та правил прийому на навчання на підставі угод, на навчання на

місцях державного (регіонального) замовлення у державних або комунальних

закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої

освіти;

соціальної стипендії - для осіб, які навчаються за державним або

регіональним замовленням за денною формою навчання;

безоплатного забезпечення підручниками - за рахунок бібліотечного

фонду відповідного закладу освіти;

безоплатного доступу до Інтернету, систем баз даних у державних та

комунальних закладах освіти;

безоплатного проживання в учнівських та студентських гуртожитках або

проживання у студентських гуртожитках з пільговою оплатою - для осіб, які

навчаються за денною формою навчання.

З огляду на зазначене, прийняття запропонованих положень зумовить

необхідність збільшення видатків державного та місцевих бюджетів. Про таке

також зазначено у висновку Міністерства фінансів України до законопроекту

та звернуто увагу, що його прийняття вплине на виконання Закону України

про Державний бюджет України у поточному бюджетному періоді, зважаючи

на запропонований термін набрання чинності законом. При цьому, відсутність

вихідних даних (щодо кількості здобувачів освіти, яким буде надаватися

державна цільова підтримка для здобуття вищої та фахової передвищої освіти)

унеможливила визначення Міністерством фінансів України обсягу

додаткових видатків на реалізацію законодавчої ініціативи.

Згідно з пояснювальною запискою законопроект на момент внесення не

потребує додаткових витрат з Державного бюджету України, в подальшому на

його реалізацію можуть бути спрямовані кошти з Державного бюджету

України на відповідний рік, отримані від частини прибутку Національного

банку України, яка зараховується до державного бюджету, а також від частини

чистого прибутку державних підприємств, що вилучатиметься до державного

бюджету. Натомість зауважити, що таке пояснення не узгоджується з

положеннями частини другої статі 13 Бюджетного кодексу України, згідно з

якою видатки загального фонду бюджету здійснюються за рахунок

надходжень загального фонду (тобто без визначення цільового спрямування

тих чи інших надходжень).

Відтак, в супереч вимогам частини третьої статті 91 Регламенту

Верховної Ради України та частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України суб’єктом права законодавчої ініціативи до законопроекту не надано

належного фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні

розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів щодо скорочення

витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для

досягнення збалансованості бюджету.

З урахуванням наведеного термін набрання чинності законом, визначений

у законопроекті (з дня, наступного за днем його опублікування), не відповідає

частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, що встановлює вимоги

щодо введення в дію законів України або їх окремих положень, які впливають

на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують

витрати бюджету).

За результатами розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект закону про

внесення змін до деяких законів України щодо надання дітям медичних

працівників державної цільової підтримки для здобуття фахової передвищої

освіти (реєстр. № 4374-1 від 17.11.2020), внесений народним депутатом

України Дубінським О.А., має вплив на показники бюджетів (призведе до

збільшення видатків державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття

відповідного закону до 15 липня 2021 року він має вводитися в дію не раніше

1 січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року – не раніше 1 січня 2023 року

(або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/23783 від 28.01.2021