Проєкт Закону про адміністративний збір

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань організації державної влади, місцевого самоврядування,

регіонального розвитку та містобудування

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-32-05, 255-20-75

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

В И С Н О В О К

на проект Закону України про адміністративний збір, поданий народним

депутатом України Л.Білозір та іншими народними депутатами України

(реєстр. № 4380)

За дорученням Голови Верховної Ради України Р.Стефанчука Комітет з

питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального

розвитку та містобудування на своєму засіданні 20 липня 2023 року (протокол

№ 122) розглянув проект Закону України про адміністративний збір (реєстр. №

4380 від 16.11.2020), поданий народним депутатом України Л.Білозір та іншими

народними депутатами України.

Законопроект включено до Плану законопроектної роботи Верховної Ради

України на 2023 рік, затвердженого Постановою Верховної Ради України від

07.02.2023 № 2910-IX.

Як зазначено субʼєктом права законодавчої ініціативи, проект внесено з

метою впорядкування відносин у сфері плати за надання адміністративних

послуг, забезпечення прозорості цих відносин, а також для підтримання сталого

та якісного надання адміністративних послуг за рахунок обґрунтованих

(раціональних) розмірів адміністративного збору.

Для реалізації зазначеної мети пропонується визначити єдині засади і

критерії плати адміністративного збору, встановити перелік базових

адміністративних послуг та визначити чіткі розміри адміністративного збору за

їх надання в національній валюті України – гривні, а також врегулювати питання

порядку зарахування адміністративного збору до бюджету.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України,

проаналізувавши законопроект, висловлює низку зауважень до його змісту.

2

Зокрема, Головне управління звертає увагу на вразливість пропозиції щодо

врегулювання питання справляння адміністративного збору в окремому законі,

а також зазначає, що запропонований законопроектом підхід не забезпечує

належної уніфікації законодавства із вказаного питання, не вирішує проблему

множинності законодавчих актів, положення проекту, по суті, носять

«рамковий» характер, не вирішують комплексно проблему визначення природи

адміністративного збору.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету у своєму висновку

зазначає, що законопроект матиме вплив на показники бюджету (може призвести

до збільшення доходів державного та місцевих бюджетів від адміністративного

збору) та у разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності

згідно із законодавством.

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу, розглянувши законопроект, дійшов висновку, що його

положення регулюються національним законодавством країн-членів

Європейського Союзу та не підпадають під дію міжнародно-правових

зобов’язань України у сфері європейської інтеграції.

Комітет Верховної Ради України з питань цифрової трансформації вважає,

що законопроект потребує доопрацювання в частині впорядкування відносин у

сфері плати за надання адміністративних послуг та встановлення обґрунтованих

розмірів адміністративного збору.

Національне агентство з питань запобігання корупції за результатом

антикорупційної експертизи зазначає на необхідності доопрацювання

законопроекту та усунення виявлених корупціогенних факторів, зокрема в

частині неузгодженості законопроекту із чинним законодавством, встановлення

плати за безоплатні адміністративні послуги, невичерпності випадків

встановлення можливості перегляду розмірів адміністративних зборів та

використання оціночних понять.

За матеріалами, що надійшли до Комітету від Секретаріату Кабінету

Міністрів України, більшість міністерств та інших органів державної влади

наголошують на необхідності доопрацювання даного законопроекту, а також

висловлюють пропозиції щодо вдосконалення окремих його положень.

Так, відповідно до урядового висновку прийняття даного законопроекту не

забезпечить виконання повною мірою вимог Закону України «Про

адміністративні послуги» щодо встановлення на рівні закону розмірів плати за

надання адміністративних послуг, а також не вирішить проблему колізій

спеціального законодавства та його множинності. Запропонований

законопроектом підхід до встановлення Переліку базових адміністративних

послуг не сприятиме зручності в застосуванні його норм для отримання

відповідних адміністративних послуг. Крім того, визначення у проекті Переліку

3

розмірів адміністративного збору за адміністративні послуги потребує

обґрунтувань, оскільки розміри адміністративного збору, визначені у додатку до

законопроекту, розраховані без застосування відповідних положень

законопроекту, а обґрунтованих підтверджень зв’язку між розмірами

адміністративних зборів, встановлених у додатку, та вартістю відповідних

адміністративних послуг не наведено.

Про актуальність законопроекту та, водночас, необхідність його

доопрацювання Комітет повідомили Дослідницька служба Верховної Ради

України та Громадська організація «Лабораторія законодавчих ініціатив».

Положення даного законопроекту були предметом широкого обговорення

під час проведення Комітетом 18 липня 2023 року круглого столу на тему:

«Законодавче врегулювання питань встановлення плати за надання

адміністративних послуг та впорядкування механізмів визначення розмірів

адміністративних зборів». У рамках заходу народними депутатами України,

представниками органів державної влади та органів місцевого самоврядування,

їх провідних асоціацій, громадського середовища було всебічно обговорено

положення, які пропонується запровадити даним законопроектом та наголошено

на необхідності врегулювання питань встановлення плати за надання

адміністративних послуг та впорядкування механізмів визначення розмірів

адміністративних зборів.

Заслухавши інформацію підкомітету з питань адміністративних послуг та

адміністративних процедур, з’ясувавши позицію народних депутатів України -

членів Комітету, запрошених на засідання осіб та всебічно обговоривши

питання, Комітет ухвалив висновок рекомендувати Верховній Раді України

відповідно до пункту 1 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради

України проект Закону України про адміністративний збір (реєстр. № 4380 від

16.11.2020), поданий народним депутатом України Л.Білозір та іншими

народними депутатами України, за наслідками розгляду в першому читанні

прийняти за основу.

Зважаючи на необхідність комплексного техніко-юридичного та

редакційного доопрацювання проекту Закону й узгодження окремих його

положень з іншими положеннями законодавства, Комітет ухвалив врахувати при

підготовці законопроекту до другого читання відповідно до частини першої

статті 116 Регламенту Верховної Ради України пропозиції і поправки щодо

виправлень, уточнень, усунення помилок та/або суперечностей у тексті

законопроекту, інших структурних частин законопроекту та/або інших

законодавчих актів, що не були предметом розгляду в першому читанні та

відповідають предмету правового регулювання законопроекту (зокрема, щодо

загальних підходів визначення плати за надання адміністративних послуг та

механізму встановлення розмірів адміністративних зборів, виокремлення

4

базових адміністративних послуг, визначення критеріїв платності або

безоплатності адміністративних послуг, встановленні їх фіксованої вартості у

гривневому еквіваленті, визначення переліку витрат на надання

адміністративної послуги, що включаються до її собівартості, підстав та випадків

звільнення від сплати або компенсації витрат на надання адміністративної

послуги, підстав та строків перегляду розмірів адміністративного збору,

внесення узгоджених змін до законів України, доопрацювання інших його

положень), і звернутись до Голови Верховної Ради України з пропозицією

оголосити про це під час розгляду даного законопроекту на пленарному

засіданні.

Співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради

України Комітет визначив народного депутата України, голову підкомітету з

питань адміністративних послуг та адміністративних процедур Л.Білозір.

Голова Комітету О.ШУЛЯК