Проєкт Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо вдосконалення порядку та ступеня відповідальності за порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань правоохоронної

діяльності

До законопроекту за реєстр. № 4387

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

27 січня 2021 року (протокол № 75) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

законопроект про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення щодо вдосконалення порядку та ступеню відповідальності за

порушення законодавства у сфері публічних закупівель, внесений народним

депутатом України Масловим Д.В. (реєстр. № 4387 від 16.11.2020 р.).

Законопроектом пропонується внести зміни до Кодексу України про

адміністративні правопорушення, зокрема викласти в новій редакції статтю 164-

-14, якою встановлюється відповідальність за порушення законодавства про

закупівлі. Запропонованими змінами до цієї статті розширюється перелік

порушень у цій сфері та змінюється підхід у визначенні штрафів, а саме за деякі

порушення законодавства у сфері публічних закупівель запропоновано

встановити диференційований розмір штрафів, який буде залежати від

очікуваної вартості (предмета) закупівлі, та мінімальний і максимальний розмір

такого адміністративного стягнення. При цьому запропоновано збільшити

строки для накладення адміністративного стягнення за правопорушення,

передбачені статтею 164-14 цього Кодексу (зміни до статті 38 цього Кодексу).

Також законопроектом передбачається запровадити адміністративну

відповідальність за неправомірну відмову в наданні інформації, ненадання

інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання недостовірної

інформації у відповідь на запит органу державного фінансового контролю

відповідно до Закону України «Про основні засади здійснення державного

фінансового контролю в Україні» та інших нормативно-правових актів України

шляхом накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб

замовника в розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а за

повторне вчинення протягом року такого ж порушення особою в межах однієї

процедури закупівлі – 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян

(доповнення до статті 212-3 цього Кодексу).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає,

що реалізація законопроекту може вплинути на надходження до державного

бюджету від сплати штрафів, оскільки передбачає внесення змін до статті 164-

14 Кодексу України про адміністративні правопорушення та зменшення розміру

2штрафів за деякі порушення законодавства про закупівлі, встановлені цією

статтею, а також внесення доповнень до статті 212-3 цього Кодексу та

встановлення штрафів за ненадання інформації на запит органу державного

фінансового контролю відповідно до Закону України «Про основні засади

здійснення державного фінансового контролю в Україні».

Зокрема, Мінфін звертає увагу, що законопроектом пропонується

зменшити розміри штрафів, зокрема за невиконання рішень Антимонопольного

комітету України (в 2 рази), за укладення договорів, які передбачають оплату

замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур

закупівель/спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні

закупівлі» (в 2 рази), що не сприятиме підвищенню рівня відповідальності

замовників за порушення законодавства у сфері закупівель, при цьому у

пояснювальній записці відсутнє обґрунтування щодо необхідності такого

зниження.

Загалом Мінфін вважає, що законопроект потребує доопрацювання та має

розглядатися в комплексі з проектом Закону України «Про внесення змін до

Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів

України щодо посилення контролю та відповідальності за порушення

законодавства у сфері публічних закупівель, забезпечення належного захисту

прав учасників публічних закупівель» (реєстр. № 4394 від 17.11.2020).

Враховуючи наведене, реалізація положень законопроекту може призвести

до збільшення або зменшення доходів державного бюджету від штрафів у разі

виявлення відповідних правопорушень залежно від кількості правопорушників

та конкретного виду покарання.

До законопроекту не додано фінансово-економічне обґрунтування до

законопроекту (включаючи відповідні розрахунки), яке вимагається відповідно

до норм частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини

третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

За підсумками розгляду законопроекту (реєстр. № 4387) Комітет ухвалив

рішення: законопроект матиме опосередкований вплив на показники бюджету

(може призвести до збільшення або зменшення доходів державного бюджету від

штрафів у разі виявлення відповідних правопорушень залежно від їх видів і

способів покарання). У разі прийняття відповідного закону він може набирати

чинності згідно із законодавством.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/23258 від 28.01.2021