Проєкт Закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо запровадження державного фонду декарбонізації

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

КОМІТЕТ З ПИТАНЬ ЕКОЛОГІЧНОЇ ПОЛІТИКИ

ТА ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ

Р І Ш Е Н Н Я

від 17 лютого 2021 р. № 68/10

Щодо законопроекту про внесення змін до

Бюджетного кодексу України щодо

запровадження державного фонду

декарбонізації (реєстр. № 4347)

Комітет з питань екологічної політики та природокористування відповідно

до предметів відання розглянув законопроект про внесення змін до Бюджетного

кодексу України щодо запровадження державного фонду декарбонізації (реєстр.

№ 4347), поданий народним депутатом України Камельчуком Ю.О., і відзначає.

Метою законопроекту визначено внесення змін до Бюджетного кодексу

України в частині закріплення постійного джерела фінансування

енергоефективних заходів та забезпечення витрачання цих коштів виключно на

енергоефективні заходи.

Законопроектом передбачено, що з 1 січня 2021 року 50 відсотків

екологічного податку, що справляється за викиди в атмосферне повітря двоокису

вуглецю стаціонарними джерелами забруднення спрямовуватимуться на

формування державного фонду декарбонізації.

Комітет відзначає, що держава з прийняттям ряду Законів України про

державні цільові природоохоронні програми взяла на себе бюджетні зобов’язання

щодо фінансування природоохоронних заходів цих державних програм, зокрема,

коштами державного бюджету. Відповідно до статті 47 Закону України "Про

охорону навколишнього природного середовища" частина екологічного податку

є джерелом наповнення державного та місцевого (спеціальних) фондів охорони

навколишнього природного середовища, які призначені здійснювати

фінансування природоохоронних заходів.

Запропонованим законопроектом фактично пропонується спрямування

частини екологічного податку на формування державного фонду декарбонізації,

що не сприятиме виконанню зобов’язань держави на здійснення витрат,

передбачених державними цільовими природоохоронними програмами, які,

2

відповідно до Закону України "Про державні цільові програми", спрямовані на

розв'язання найважливіших проблем розвитку держави, окремих галузей

економіки або адміністративно-територіальних одиниць, здійснюються з

використанням коштів Державного бюджету України та узгоджені за строками

виконання, складом виконавців, ресурсним забезпеченням.

Крім того, додаткове навантаження на використання екологічного податку

може негативно позначитися на фінансуванні видатків, що мають

загальнодержавний характер і спрямовуються, зокрема, на охорону природи,

екологічну безпеку і природокористування, а також може зменшити матеріальну

і фінансову основу забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної

рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи,

що є обов'язком держави відповідно до статті 16 Конституції України.

У фінансово-економічному обґрунтуванні, наведеному у пояснювальній

записці до законопроекту, не надано обґрунтування необхідності і достатності для

запропонованих потреб коштів екологічного податку з урахуванням вимог пункту

4 Прикінцевих положень Податкового кодексу України у частині зарахування

частини екологічного податку до спеціального фонду Державного бюджету

України із спрямуванням таких коштів на фінансування виключно цільових

проектів екологічної модернізації підприємств у межах сум сплаченого ними

екологічного податку у порядку, що встановлюватиметься Кабінетом Міністрів

України.

Запропоноване законопроектом спрямування 50 відсотків екологічного

податку, що справляється за викиди в атмосферне повітря двоокису вуглецю

стаціонарними джерелами забруднення, на формування державного фонду

декарбонізації у разі його прийняття матиме вплив на показники бюджету, тому

у частині набрання чинності законопроект має бути приведений у відповідність

до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу, згідно з якою Закони

України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету,

приймаються:

не пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше

початку планового бюджетного періоду;

після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше

початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Міндовкілля не підтримує законопроект.

До Комітету надійшов лист Європейської Бізнес Асоціації, у якому

пропонується доопрацювати його у частині визначення вичерпного переліку

проектів (заходів), на які будуть виділятись кошти з фонду декарбонізації,

визначити обсяг та механізм їх фінансування (співфінансування).

Також до Комітету надійшов лист асоціації громадських організацій

"Українська кліматична мережа", у якому викладено ряд зауважень щодо

законопроекту.

3

Зважаючи на викладене, Комітет в и р і ш и в:

1. Рекомендувати Комітету з питань бюджету прийняти рішення щодо

повернення суб'єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання

законопроекту про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо

запровадження державного фонду декарбонізації (реєстр. № 4347), поданого

народним депутатом України Камельчуком Ю.О.

2. Рішення направити до Комітету з питань бюджету.

Голова Комітету О. БОНДАРЕНКО

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:БОНДАРЕНКО ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ

Сертифікат: 2B6C7DF9A3891DA104000000764A4D00E8877801

Дійсний до: 10.04.2021 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-15/08-2021/52464 від 18.02.2021