Проєкт Закону про Загальнодержавну цільову програму передачі гуртожитків у власність територіальних громад на 2021 рік

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань організації державної влади, місцевого самоврядування,

регіонального розвитку та містобудування

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-32-05, 255-20-75

В И С Н О В О К

до проекту Закону України

про Загальнодержавну цільову програму передачі гуртожитків у

власність територіальних громад на 2021 рік

(реєстр. № 4325 від 05.11.2020)

Комітет з питань організації державної влади, місцевого

самоврядування, регіонального розвитку та містобудування за дорученням

Голови Верховної Ради України Д. Разумкова на своєму засіданні 3 лютого

2021 року (протокол № 59) розглянув проект Закону України про

Загальнодержавну цільову програму передачі гуртожитків у власність

територіальних громад на 2021 рік (реєстр. № 4325 від 05.11.2020 року),

поданий Кабінетом Міністрів України.

Реалізація проекту Закону спрямована на врегулювання питання

передачі у власність територіальних громад гуртожитків, у тому числі

гуртожитків, що були включені до статутних капіталів (фондів) господарських

товариств та інших організацій, утворених у процесі приватизації

(корпоратизації) колишніх державних (комунальних) підприємств

(організацій), які в подальшому були передані до статутних капіталів (фондів)

інших юридичних осіб або відчужені в інший спосіб, а також спрямована на

впровадження положень державної житлової політики щодо забезпечення

громадян, які проживають у таких гуртожитках, конституційним правом на

житло шляхом передачі гуртожитків у власність територіальних громад.

Фінансування Програми передбачено за рахунок коштів державного і

місцевих бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством.

Загальний обсяг фінансування, визначений регіональними програмами

передачі гуртожитків у власність територіальних громад, становить

1 271 664 тис. гривень, з них: з державного бюджету – 244 732,5 тис. гривень,

з місцевих бюджетів – 1 026 931,5 тис. гривень.

2

Розподіл коштів між регіонами буде здійснюватися відповідно до

затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує

формування та реалізує державну житлову політику і політику у сфері

житлово-комунального господарства, порядку використання коштів

державного бюджету, передбачених для виконання зазначеної Програми.

Слід зауважити, що Державним бюджетом України на 2021 рік,

затвердженим Законом України № 1082-IX від 15.12.2020, не передбачено

фінансування Загальнодержавної цільової програми передачі гуртожитків у

власність територіальних громад на 2021 рік.

Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування «Асоціація

міст України» зазначила у листі від 19 січня 2021 року, що розробник проекту

Закону змінив підходи до фінансування заходів з передачі гуртожитків,

передбачивши на їх реалізацію 1 026 931,5 тис. гривень з місцевих бюджетів,

що практично в п’ять разів більше, ніж з державного бюджету. Крім того, в

підпункті 1 пункту 1 додатку 2 до законопроекту зазначено, що видатки на

капітальний ремонт гуртожитків, які передаються у власність територіальних

громад, здійснюються з місцевих бюджетів та інших джерел. При цьому

пунктом 6 частини першої статті 3 Закону України «Про забезпечення

реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» передбачено, що

проведення капітального ремонту гуртожитків, які передаються у власність

територіальних громад, здійснюються, в першу чергу, за рахунок коштів

державного бюджету. Зважаючи на скорочення доходів місцевих бюджетів,

обсягів субвенцій та дотацій з державного бюджету, органи місцевого

самоврядування позбавлені можливості забезпечити фінансування

відповідних заходів. З урахуванням викладеного Асоціація міст України

просить повернути проект Закону України про Загальнодержавну цільову

програму передачі гуртожитків у власність територіальних громад на 2021 рік

(реєстр. № 4325) суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

Комітет з питань інтеграції України з Європейським Союзом у висновку

від 23 грудня 2020 року зазначив, що положення проекту Закону регулюються

національним законодавством країн-членів Європейського Союзу та не

підпадають під дію міжнародно-правових зобов’язань України у сфері

європейської інтеграції.

Комітет з питань антикорупційної політики у своєму висновку від

19 січня 2021 року вказав, що проект Закону України про Загальнодержавну

цільову програму передачі гуртожитків у власність територіальних громад на

2021 рік (реєстр. № 4325), поданий Кабінетом Міністрів України, відповідає

вимогам антикорупційного законодавства та не містить корупціогенних

факторів, що можуть сприяти вчиненню корупційних правопорушень.

3

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України у висновку від 27 січня 2021 року висловило низку зауважень та

пропозицій.

Зокрема, Головне управління звертає увагу на неузгодженість проекту

Програми в частині її фінансування «за рахунок коштів державного і місцевих

бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством» із приписами

частини шостої статті 14 Закону України «Про забезпечення реалізації

житлових прав мешканців гуртожитків», згідно з якою «видатки, пов’язані з

передачею гуртожитків у власність територіальних громад відповідно до

цього Закону, здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих

бюджетів, передбачених на це затвердженою законом Загальнодержавною

цільовою програмою передачі гуртожитків у власність територіальних громад

та законом про Державний бюджет України на відповідний рік» без залучення

інших джерел фінансування. Проектом Закону України про Загальнодержавну

цільову програму передачі гуртожитків у власність територіальних громад на

2021 рік передбачено затвердження графіків передачі гуртожитків за

погодженням з органами місцевого самоврядування. Натомість, як зауважує

Головне управління, в якій формі надається відповідне погодження органу

місцевого самоврядування у проекті не визначено.

Також Головне науково-експертне управління вказує на доцільність

комплексного коригування чинних законодавчих актів з метою їх приведення

у відповідність до положень законопроекту.

Заслухавши інформацію підкомітету з питань житлової політики та

житлового господарства, з’ясувавши позицію народних депутатів України –

членів Комітету, запрошених на засідання осіб та всебічно обговоривши

питання, Комітет ухвалив висновок рекомендувати Верховній Раді України

відповідно до пункту 3 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради

України проект Закону України про Загальнодержавну цільову програму

передачі гуртожитків у власність територіальних громад на 2021 рік

(реєстр. № 4325), поданий Кабінетом Міністрів України, за наслідками

розгляду в першому читанні повернути суб'єкту права законодавчої ініціативи

на доопрацювання.

Виступити на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього

питання Комітет доручив народному депутату України, голові підкомітету з

питань житлової політики та житлового господарства О. Літвінову.

Голова Комітету А. КЛОЧКО

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Клочко Андрій Андрійович

Сертифікат: 12A1C72050EC685404000000DF510500A8390D00

Дійсний до: 27.08.2021 12:00:10Апарат Верховної Ради України

№ 04-23/03-2021/37381 від 09.02.2021