Тип: Звичайний
№ 2463
Дата: 18 листопада 2019 р.
Статус: Опрацьовується в комітеті
Субʼєкт: Народний депутат України
ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
«Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі»
та деяких інших законів України щодо користування державними інформаційно-телекомунікаційними системами»
1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту
Законами України «Про публічні закупівлі», «Про приватизацію державного і комунального майна», Кодексом України з процедур банкрутства та іншими нормативно-правовими актами України чинного законодавства України передбачено проведення відповідних процедур лише через авторизовані електронні майданчики, підключені до державних електронних систем (центральних баз даних).
За доступ до державної центральної бази даних з учасників торгів (тендерів) оператори авторизованих електронних майданчиків справляють плату в розмірі до 5% від вартості контракту, яка «осідає» в приватних структурах і не потрапляє до Державного бюджету України.
Так, відповідно до Звіту про результати аналізу стану публічних (державних) закупівель у 2017 році, затвердженого рішенням Рахункової палати від 31.05.2018 р. №13-1, за попереднім розрахунком, зробленим аудиторами Рахункової палати, в середньому суб’єкти господарювання – оператори авторизованих електронних майданчиків від учасників, які брали участь у публічних закупівлях, отримали у 2017 році понад 473 269,83 тис. грн. (при цьому, фактично у цій сфері працювало лише шість авторизованих електронних майданчиків). З кожним роком дохід операторів авторизованих електронних майданчиків зростає.
І це лише в системі електронних закупівель «Прозорро», де оператори авторизованих електронних майданчиків справляють плату тільки за подання тендерних пропозицій. В інших електронних системах (зокрема, «Прозорро.Продажі») переможці торгів, окрім плати за участь в аукціоні, додатково сплачують операторам електронних майданчиків кошти в розмірі до 5 відсотків від суми контракту, яка іноді сягає сотні мільйонів гривень.
До функцій центральної бази даних відноситься підтримка роботи веб-порталу Уповноваженого органу, проведення електронного аукціону, зберігання всієї інформації щодо торгів (тендерів). Авторизовані електронні майданчики забезпечують лише електронну взаємодію замовників, організаторів, учасників торгів (закупівель) з центральною базою даних, фактично виконуючи технічно просту функцію передавання інформації та документів («електронна пошта»).
Про транзитну функцію авторизованих електронних майданчиків та безпідставне справляння ними завищеної плати за свої послуги я неодноразово говорив на пленарних засіданнях Верховної Ради України (зокрема, 14 листопада 2019 року) під час своїх виступів, закликаючи прибрати із законів корупційні «прокладки».
В зв’язку з цим, законопроектом пропонується, щоб замовники, організатори та учасники торгів (закупівель) напряму та безкоштовно (без авторизованих електронних майданчиків) користувалися державними електронними системами, що забезпечують проведення електронних процедур відповідно до Кодексу України про надра, Земельного кодексу України, Кодексу України з процедур банкрутства, Законів України «Про публічні закупівлі», «Про оренду державного та комунального майна», «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», «Про виконавче провадження», «Про приватизацію державного і комунального майна» та інших нормативно-правових актів законодавства України.
Прийняття запропонованого законопроекту призведе до економії коштів суб’єктів господарювання в розмірі до 2 млрд. грн. на рік, що створить додаткові умови для розвитку конкуренції та забезпечить підтримку малого і середнього бізнесу.
2. Цілі і завдання прийняття законопроекту
Даний законопроект розроблений з метою створення безпосереднього та безкоштовного механізму користування державними електронними системи, що забезпечують проведення електронних процедур відповідно до Кодексу України про надра, Земельного кодексу України, Кодексу України з процедур банкрутства, Законів України «Про публічні закупівлі», «Про оренду державного та комунального майна», «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», «Про виконавче провадження», «Про приватизацію державного і комунального майна» та інших нормативно-правових актів законодавства України.
3. Загальна характеристика й основні положення законопроекту
Законопроектом передбачається, що користування державними електронними системами у сферах публічних закупівель, малої приватизації, банкрутства тощо, а також внесення, розміщення, оприлюднення, передавання інформації до них або з них, користування їх сервісами (в тому числі онлайн-сервісами) є прямим та безоплатним.
4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання
Законодавчі акти, які стосуються цієї сфери: Кодекс України про надра, Земельний кодекс України, Кодекс України з процедур банкрутства, Закони України «Про публічні закупівлі», «Про оренду державного та комунального майна», «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», «Про виконавче провадження», «Про приватизацію державного і комунального майна» та інші нормативно-правові акти законодавства України.
5. Фінансово-економічне обґрунтування законопроекту
Прийняття законопроекту не потребує виділення додаткових коштів із Державного бюджету України.
6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття законопроекту
Прийняття законопроекту створить умови для прямого та безоплатного доступу державних електронних систем, що забезпечують проведення електронних процедур відповідно до Кодексу України про надра, Земельного кодексу України, Кодексу України з процедур банкрутства, Законів України «Про публічні закупівлі», «Про оренду державного та комунального майна», «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», «Про виконавче провадження», «Про приватизацію державного і комунального майна» та інших нормативно-правових актів законодавства України. Завдяки цьому буде забезпечено економію коштів суб’єктів господарювання в розмірі до 2 млрд. грн. на рік, що створить додаткові умови для розвитку конкуренції та забезпечить підтримку малого і середнього бізнесу.
Народний депутат України М.М. Папієв