Проєкт Закону про внесення зміни до статті 5 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" щодо захисту прав внутрішньо переміщених осіб

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з

питань організації державної

влади, місцевого самоврядування,

регіонального розвитку та

містобудування

До законопроекту

за реєстр. № 12300

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 25 березня

2025 року (протокол № 214) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України «Про внесення зміни до статті 5 Закону України «Про статус

гірських населених пунктів в Україні» щодо захисту прав внутрішньо

переміщених осіб» (реєстр. № 12300 від 11.12.2024 р.), поданий народними

депутатами України Фроловим П.В., Козирем С.В., Войцехівським В.О. та

іншими.

Законопроектом, метою якого згідно з пояснювальною записко є

забезпечення доступу внутрішньо переміщених осіб (далі – ВПО) до соціальних

гарантій та пільг, встановлених Законом України «Про статус гірських населених

пунктів в Україні» (далі – Закон), пропонується встановити, що громадянам, які

задекларували або зареєстрували місце проживання на території населеного

пункту, якому надано статус гірського, або фактичне місце проживання

(перебування) яких підтверджується довідкою про взяття на облік ВПО,

надається статус особи, яка проживає і працює (навчається) на території

населеного пункту, якому надано статус гірського.

У пояснювальній записці до законопроекту звернуто увагу, що відповідно

до статті 6 Закону «розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених

чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які

одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території

населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків.

Фінансування збільшення розміру пенсій, передбачене цією частиною,

здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України». При цьому

суб’єктом права законодавчої ініціативи на підставі наведених даних щодо

чисельності ВПО зазначається, що орієнтовна сума додаткових видатків

державного бюджету становитиме до 30 млн грн на місяць, для забезпечення

яких Кабінету Міністрів України доручається підготувати зміни до закону про

державний бюджет.

2Крім того, слід відмітити, що відповідно до частини першої статті 6 Закону

Кабінетом Міністрів України встановлені особливості оплати праці осіб, які

працюють у гірських районах (постанова КМУ від 11.08.1995 № 648), згідно з

якими, зокрема, передбачено що на підприємствах, в установах, організаціях,

розташованих на території населених пунктів, яким надано статус гірських,

тарифні ставки і посадові оклади працівників підвищуються на 25 відсотків.

Таким чином, до законопроекту не надано належного фінансово-

економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), а також

пропозицій про внесення змін до законодавчих актів України щодо скорочення

витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що вимагається відповідно до частини першої статті

27 Бюджетного кодексу України і частини третьої статті 91 Регламенту

Верховної Ради України.

Міністерство фінансів України (далі – Мінфін) визначає, що реалізація

запропонованих змін потребуватиме додаткових коштів з державного та

місцевих бюджетів для виплати у збільшеному на 20 відсотків розмірі пенсій,

стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної

матеріальної допомоги ВПО, які одержали відповідний статус. Однак,

відсутність показників для обрахунку унеможливила визначення Мінфіном

прогнозного обсягу додаткових видатків.

Загалом, Мінфін не підтримує прийняття законопроекту, зауваживши

серед іншого про відсутність у законопроекті чітких критеріїв щодо постійного/

тривалого терміну перебування у гірських населених пунктах та заходів

відповідного контролю, що може призвести до навмисного переселення ВПО на

певний час до гірських населених пунктів задля отримання статусу та

підвищених розмірів виплат (наразі більшість зареєстрованих ВПО

перемістилися з територій, на яких на сьогодні не ведуться бойові дії, і не знялися

з обліку ВПО, а отже, у разі зміни такими особами місця проживання/реєстрації

у гірських населених пунктах вони зможуть отримувати соціальні виплати у

підвищених розмірах, що потребуватиме додаткового виділення бюджетних

коштів у сумі щонайменше 8 млрд гривень).

Зважаючи, що законопроект містить положення, які зумовлюють

збільшення видатків державного бюджету, визначений у законопроекті термін

набрання чинності законом (з 1 числа місяця, наступного за днем його

опублікування) має узгоджуватися з вимогами частини третьої статті 27

Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, що впливають на

показники бюджетів (зменшують надходження бюджетів та/або збільшують

витрати бюджетів). Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI

цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються

в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів із загальної

мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет з питань бюджету ухвалив рішення, що

проект Закону про внесення зміни до статті 5 Закону України «Про статус

гірських населених пунктів в Україні» щодо захисту прав внутрішньо

3переміщених осіб (реєстр. № 12300) буде мати вплив на показники бюджетів

(призведе до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів для

проведення належних виплат у збільшеному розмірі). У разі прийняття

відповідного закону він має вводитися в дію згідно з нормами частини третьої

статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22

розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА