Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" та інших законів України

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 12301

про внесення змін до Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" та інших

законів України

Автор(и): Народні депутати України Фролов П. В., Горбенко Р. О., Козир

С. В., Войцехівський В. О., Волинець М. Я., Неклюдов В. М.,

Величкович М. Р., Світлична Ю. О., Ткаченко М. М., Юрченко

О. М., Арсенюк О. О., Павліш П. В.(Друге читання -

повторний розгляд

комітетом)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань прав людини, деокупації та реінтеграції

тимчасово окупованих територій України, національних меншин

і міжнаціональних відносин

Дата розгляду в комітеті: 09.03.2026

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 проект

2 вноситься народними депутатами

України

3 П.Фроловим та іншими

-1- Н.д. Задорожний А. В. (р.к. №115), Н.д.

Горбенко Р. О. (р.к. №105), Н.д. Джемілєв

М. (р.к. №191), Н.д. Касай К. І. (р.к. №350),

Н.д. Кузнєцов О. О. (р.к. №311), Н.д.

Ткаченко М. М. (р.к. №25), Н.д. Чийгоз А.

З. (р.к. №193), Н.д. Яковенко Є. Г. (р.к.

№263), Н.д. Яковлєва Н. І. (р.к. №109), Н.д.

Яременко Б. В. (р.к. №416)Враховано 4 ЗАКОН УКРАЇНИ

1. Викласти законопроект як проект Закону

України "Про забезпечення прав і свобод

внутрішньо переміщених осіб", включивши

до його Розділу VІІІ "ПРИКІНЦЕВІ ТА

ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ" пункт 2 такого

змісту:

"2. Визнати таким, що втратив чинність,

Закон України "Про забезпечення прав і

свобод внутрішньо переміщених осіб"

(Відомості Верховної Ради України, 2015 р.,

№ 1, ст. 1 із наступними змінами)".Народні депутати

України - члени Комітету

Верховної Ради України з

питань прав людини,

деокупації та реінтеграції

тимчасово окупованих

територій України,

національних меншин і

міжнаціональних

відносин

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

2. Виключити такі положення первинної

редакції законопроекту:

"ЗАКОН УКРАЇНИ

"Про внесення змін до Закону України

"Про забезпечення прав і свобод

внутрішньо переміщених осіб" та інших

законів України"

Верховна Рада України постановляє:

I. Внести зміни до таких законів України:

1. Закон України "Про забезпечення прав і

свобод внутрішньо переміщених осіб"

(Відомості Верховної Ради України, 2015 р.,

№ 1, ст. 1; 2016 р., № 10, ст. 99; 2018 р., № 11,

ст. 59 із наступними змінами) виклаcти в такій

редакції:";

3. Назву та преамбулу проекту Закону

України "Про забезпечення прав і свобод

внутрішньо переміщених осіб" викласти в

такій редакції:

"ЗАКОН УКРАЇНИ

Про забезпечення прав і свобод

внутрішньо переміщених осіб

Цей Закон встановлює гарантії дотримання

прав, свобод та законних інтересів внутрішньо

переміщених осіб, визначає механізми їх

реалізації та захисту, правові та організаційні

засади здійснення державної політики у цій

сфері".

-2- Н.д. Геращенко І. В. (р.к. №188), Н.д.

Павленко Р. М. (р.к. №203), Н.д. Герасимов

А. В. (р.к. №196), Н.д. Бондар М. Л. (р.к.

№320), Н.д. Ар'єв В. І. (р.к. №202), Н.д.

Княжицький М. Л. (р.к. №317), Н.д.

Климпуш-Цинцадзе І. О. (р.к. №195), Н.д.

Федина С. Р. (р.к. №190), Н.д. Синютка О.

М. (р.к. №194)Відхилено 5 «Про внесення змін до Закону України

«Про забезпечення прав і свобод

внутрішньо переміщених осіб» та інших

законів України»

Про внесення змін до Закону України

«Про забезпечення прав і свобод

внутрішньо переміщених осіб»

6 Верховна Рада України постановляє: -3- Н.д. Гриб В. О. (р.к. №310), Н.д.

Магомедов М. С. (р.к. №256)Відхилено

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1. Преамбулу законопроекту викласти в

такій редакції:

«З метою забезпечення дотримання прав і

свобод громадян України, які переселилися з

тимчасово окупованої території України та

районів проведення бойових дій,

терористичних актів, диверсій, спричинених

збройною агресією Російської Федерації

проти України в інші регіони України,

сприяння інтеграції та соціальній адаптації

таких громадян за новим місцем проживання,

забезпечення створення належних умов для їх

життєдіяльності, забезпечення соціальної,

медичної, психологічної та матеріальної

підтримки, а також гарантування отримання

компенсації, завданої їм майнової

(матеріальної) та моральної шкоди, Верховна

Рада України постановляє:»;

7 I. Внести зміни до таких законів України:

8 1. Закон України «Про забезпечення прав і

свобод внутрішньо переміщених осіб»

(Відомості Верховної Ради України, 2015 р.,

№ 1, ст. 1; 2016 р., № 10, ст. 99; 2018 р., № 11,

ст. 59 із наступними змінами) виклаcти в такій

редакції:

9 “ЗАКОН УКРАЇНИ ЗАКОН УКРАЇНИ

10 Про забезпечення прав і свобод

внутрішньо переміщених осібПро забезпечення прав і свобод

внутрішньо переміщених осіб

-4- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено

Преамбулу Закону України «Про

забезпечення прав і свобод внутрішньо

переміщених осіб» викласти в такій редакції:

«Цей Закон встановлює гарантії

дотримання прав, свобод та законних

інтересів внутрішньо переміщених осіб,

визначає механізми їх реалізації та захисту,

правові та організаційні засади здійснення

державної політики у цій сфері.».11 Цей Закон встановлює гарантії дотримання

прав, свобод та законних інтересів внутрішньо

переміщених осіб, порядок їх обліку, а також

повноваження органів державної влади та

органів місцевого самоврядування, їх

взаємодію з громадськими об’єднаннями,

благодійними організаціями та міжнародне

співробітництво у цій сфері.

-5- Н.д. Гриб В. О. (р.к. №310), Н.д.

Магомедов М. С. (р.к. №256)ВідхиленоЦей Закон встановлює гарантії

дотримання прав, свобод та законних

інтересів внутрішньо переміщених осіб,

визначає механізми їх реалізації та захисту,

правові та організаційні засади здійснення

державної політики у сфері забезпечення

прав і свобод внутрішньо переміщених осіб.

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

У пункті 1 Розділу І законопроекту внести

зміни до статей нової редакції Закону України

«Про внесення змін до Закону України «Про

забезпечення прав і свобод внутрішньо

переміщених осіб» та інших законів України»

у такій редакції:

1) Преамбулу законопроекту викласти в

такій редакції:

«Цей Закон відповідно до Конституції та

законів України, міжнародних договорів

України, згода на обов’язковість яких надана

Верховною Радою України, встановлює

гарантії дотримання прав, свобод та законних

інтересів внутрішньо переміщених осіб , а

також повноваження органів державної влади

та органів місцевого самоврядування у цій

сфері.»;

-6- Н.д. Задорожний А. В. (р.к. №115), Н.д.

Горбенко Р. О. (р.к. №105), Н.д. Джемілєв

М. (р.к. №191), Н.д. Касай К. І. (р.к. №350),

Н.д. Кузнєцов О. О. (р.к. №311), Н.д.

Ткаченко М. М. (р.к. №25), Н.д. Чийгоз А.

З. (р.к. №193), Н.д. Яковенко Є. Г. (р.к.

№263), Н.д. Яковлєва Н. І. (р.к. №109), Н.д.

Яременко Б. В. (р.к. №416)Враховано 12 Розділ I

Розділ І проекту Закону України "Про

забезпечення прав і свобод внутрішньо

переміщених осіб" викласти в такій редакції:

"Розділ I

ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Стаття 1. Визначення термінів

1. У цьому Законі наведені нижче терміни

вживаються в такому значенні:

1) адаптація — процес пристосування

внутрішньо переміщеної особи до життя за

місцем проживання, що забезпечується

шляхом реалізації комплексу заходів,

спрямованих на створення належних

соціальних, правових, економічних та

організаційних умов для задоволення

основних потреб і реалізації прав внутрішньо

переміщеної особи; Народні депутати

України - члени Комітету

Верховної Ради України з

питань прав людини,

деокупації та реінтеграції

тимчасово окупованих

територій України,

національних меншин і

міжнаціональних

відносинРозділ I

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

2) внутрішньо переміщена особа -

громадянин України, іноземець або особа без

громадянства, яка перебуває на території

України на законних підставах та має право на

постійне проживання в Україні, яка була

змушена покинути своє місце проживання

внаслідок або з метою уникнення негативних

наслідків збройного конфлікту, тимчасової

окупації, повсюдних проявів насильства,

порушень прав людини або надзвичайних

ситуацій та перемістилася у межах території

України;

3) інтеграція – процес включення

внутрішньо переміщеної особи в суспільне

життя за місцем проживання, що здійснюється

завдяки діяльності органів державної влади,

органів місцевого самоврядування,

спрямованій на запобігання виникненню та

подолання бар’єрів у процесі реалізації

внутрішньо переміщеною особою прав

людини і основоположних свобод із

залученням такої особи та інших членів

суспільства. Результатом інтеграції є

задоволення потреб, спричинених внутрішнім

переміщенням, та забезпечення

безперешкодного доступу до реалізації прав і

свобод внутрішньо переміщеної особи;

4) місце проживання внутрішньо

переміщеної особи — адреса, за якою особа

фактично проживає після переміщення з

території, на якій виникли обставини, що

спричинили її внутрішнє переміщення

відповідно до цього Закону, і яку така особа

використовує для реалізації своїх прав і

свобод;

5) місце тимчасового проживання –

будівлі (у тому числі тимчасові) або їх

частини, що використовуються або можуть

використовуватися для тимчасового

проживання (перебування) внутрішньо

переміщених осіб;

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

6) покинуте місце проживання внутрішньо

переміщеної особи – адреса зареєстрованого

або задекларованого місця проживання

(перебування) особи на момент її

внутрішнього переміщення;

7) реінтеграція – процес забезпечення

відновлення соціальних зв’язків, участі в

суспільному житті, а також створення умов

доступу до послуг, реалізації прав людини і

основоположних свобод після повернення

внутрішньо переміщеної особи до покинутого

місця проживання, що здійснюється завдяки

діяльності органів державної влади, органів

місцевого самоврядування, спрямованій на

запобігання виникненню та подолання

бар’єрів у процесі реалізації прав і свобод

людини, із залученням такої особи та інших

членів суспільства;

8) свавільне переміщення – переміщення

особи всупереч її волі і бажанню, яке не

обумовлене нагальною потребою захисту

життя, здоров’я, громадської безпеки тощо,

вчинене з порушенням законодавства

України.

Стаття 2. Законодавство у сфері

забезпечення прав і свобод внутрішньо

переміщених осіб

1. Особливості забезпечення прав і свобод

внутрішньо переміщених осіб визначаються

Конституцією України, цим Законом та

іншими законами України, а також

міжнародними договорами України, згода на

обов’язковість яких надана Верховною Радою

України.

2. Якщо міжнародним договором України,

згода на обов'язковість якого надана

Верховною Радою України, встановлено інші

правила, ніж передбачені цим Законом,

застосовуються правила міжнародного

договору України.

Стаття 3. Гарантії дотримання прав і

свобод внутрішньо переміщених осіб

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1. Держава вживає всіх можливих заходів,

передбачених Конституцією та законами

України, міжнародними договорами України,

згода на обов’язковість яких надана

Верховною Радою України, для запобігання

виникненню передумов для внутрішнього

переміщення осіб, а в разі такого переміщення

- для захисту та забезпечення дотримання

прав і свобод внутрішньо переміщених осіб

шляхом запровадження механізмів

державного реагування на виклики, що

виникають з моменту прийняття особою

рішення про внутрішнє переміщення, під час

її адаптації та інтеграції за місцем

проживання, а також у разі добровільного

повернення особи до покинутого місця

проживання та її реінтеграції.

Стаття 4. Захист від свавільного

переміщення

1. Кожен має право на захист від

свавільного переміщення, у тому числі від

примусового повернення до покинутого місця

проживання.

2. Не вважається свавільним

переміщенням обов’язкова евакуація в

розумінні Кодексу цивільного захисту

України.

Стаття 5. Заборона дискримінації

1. Дискримінація внутрішньо переміщених

осіб на підставі факту внутрішнього

переміщення, за ознаками раси, кольору

шкіри, статі, мови, релігії або віросповідання,

політичних чи інших переконань,

національного, етнічного або соціального

походження, громадянства, правового або

соціального статусу, віку, інвалідності,

сімейного або майнового стану, місця

народження чи походження або за будь-якою

іншою ознакою забороняється.

2. Взяття на облік внутрішньо переміщеної

особи не може бути підставою для обмеження

її прав і свобод, встановлених Конституцією

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

та законами України, а також міжнародними

договорами України, згода на обов’язковість

яких надана Верховною Радою України.

Взяття на облік внутрішньо переміщеної

особи може бути підставою для надання такій

особі додаткових гарантій чи пільг,

пов’язаних із внутрішнім переміщенням

та/або його наслідками".

13 ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

-7- Н.д. Третьякова Г. М. (р.к. №53) Відхилено 14 Стаття 1. Визначення термінів

Статтю 1 замінити статтями 1 та 11 в такій

редакції:

,,Стаття 1. Поняття внутрішньо

переміщеної особи

1. Внутрішньо переміщеною особою є

громадянин України, іноземець або особа без

громадянства, яка перебуває на території

України на законних підставах та має право на

постійне проживання в Україні, яку змусили /

зобов’язали залишити або покинути своє

місце проживання у результаті або з метою

уникнення негативних наслідків збройного

конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних

проявів насильства, порушень прав людини,

надзвичайних ситуацій природного чи

техногенного характеру та переміститись у

межах території України на підконтрольну

територію України, та зруйнованого /

пошкодженого (до стану непридатного для

проживання) житла внаслідок зазначених

обставин.

Зазначені обставини вважаються

загальновідомими і такими, що не потребують

доведення, якщо інформація про них

міститься в офіційних звітах (повідомленнях)

Верховного Комісара Організації Об’єднаних

Націй з прав людини, Організації з безпеки та

співробітництва в Європі, Міжнародного

Комітету Червоного Хреста і Червоного

Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради

України з прав людини, розміщених на веб-Стаття 1. Визначення термінів

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

сайтах зазначених організацій, або якщо щодо

таких обставин уповноваженими державними

органами прийнято відповідні рішення.

Перелік територій, з яких відбулося

вимушене переміщення особи, з метою

уникнення обставин, зазначених в цій частині,

затверджується центральним органом

виконавчої влади, що забезпечує формування

та реалізує державну політику у сфері

внутрішньо переміщених осіб.

Стаття 11. Визначення термінів

У цьому Законі наведені нижче терміни

вживаються в такому значенні:

1) адреса покинутого місця проживання

внутрішньо переміщеної особи – адреса

зареєстрованого (задекларованого) місця

проживання / перебування особи на момент її

внутрішнього переміщення;

2) адреса проживання внутрішньо

переміщеної особи – адреса зареєстрованого

(задекларованого) відповідно до Закону

України від 05.11.2021 № 1871-IX ,,Про

надання публічних (електронних публічних)

послуг щодо декларування та реєстрації місця

проживання в Україні” місця проживання /

перебування особи після переміщення (не

можуть зазначатися адреси органів державної

влади, органів місцевого самоврядування,

юридичних осіб публічного права, їх

підрозділів, будь-яких інших приміщень, за

якими внутрішньо переміщені особи

фактично не проживають);

3) База даних про внутрішньо переміщених

осіб (Єдина інформаційна база даних про

внутрішньо переміщених осіб) –

автоматизований банк відомостей, створений

для забезпечення єдиного державного обліку

фізичних осіб, які є внутрішньо

переміщеними, який є складовою частиною

Єдиної інформаційної системи соціальної

сфери;

10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

4) вимушене переміщення особи -

переміщення особи з зареєстрованого /

задекларованого місця проживання або з

місця фактичного проживання на територіях,

зазначених в частині першої статті 1 Закону;

5) знищене або пошкоджене житлове

приміщення - у значеннях, наведених у Законі

України „Про компенсацію за пошкодження

та знищення окремих категорій об’єктів

нерухомого майна внаслідок бойових дій,

терористичних актів, диверсій, спричинених

збройною агресією Російської Федерації

проти України, та Державний реєстр майна,

пошкодженого та знищеного внаслідок

бойових дій, терористичних актів, диверсій,

спричинених збройною агресією Російської

Федерації проти України”;

6) інтеграція внутрішньо переміщеної

особи – це адаптація внутрішньо переміщеної

особи до умов життя у приймаючій громаді (за

новим місцем проживання), внаслідок якої

внутрішньо переміщена особа забезпечується

повноцінною соціально-економічною та

соціальної-культурною реалізацією особи в

громаді. Критерії інтеграції визначаються в

порядку визначеному Кабінетом Міністрів

України;

7) місце тимчасового проживання

внутрішньо переміщеної особи – будівлі (у

тому числі тимчасові) або їх частини, що

використовуються або можуть

використовуватися для тимчасового

проживання внутрішньо переміщених осіб, у

порядку визначеному Кабінетом Міністрів

України;

8) приймаюча територіальна громада –

територіальна громада адміністративно-

територіальної одиниці, до якої перемістилася

внутрішньо переміщена особа;

9) покинуте місце проживання внутрішньо

переміщеної особи – зареєстроване

(задеклароване) відповідно до Закону України

11№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

від 05.11.2021 № 1871-IX ,,Про надання

публічних (електронних публічних) послуг

щодо декларування та реєстрації місця

проживання в Україні” місце проживання /

перебування особи до дати виникнення

обставин, зазначених у статті 1 Закону, на

момент внутрішнього переміщення особи;

10) постійне місце проживання

внутрішньо переміщеної особи – місце, де

особа згідно з даними державних реєстрів, баз

даних, відомостей від установ, підприємств,

організацій всіх форм власності проживає

більше ніж 3 роки;

11) реінтеграція внутрішньо переміщеної

особи - процес і результат відновлення

соціальних зв’язків, забезпечення повноцінної

участі в соціально-економічній активності і

суспільному житті після повернення

внутрішньо переміщеної особи до покинутого

місця проживання, а також створення умов

для доступу до послуг, реалізації прав і свобод

людини;

12) свавільне внутрішнє переміщення -

переміщення, яке не переслідує легітимну

мету, пропорційність та відбувається без

дотримання балансу публічних та приватних

інтересів у тих випадках коли це є

виправданим відповідно до національного

законодавства.”

-8- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.

Дубіль В. О. (р.к. №171), Н.д. Цимбалюк М.

М. (р.к. №176), Н.д. Соколов М. В. (р.к.

№452), Н.д. Тарута С. О. (р.к. №163), Н.д.

Кожем'якін А. А. (р.к. №168), Н.д. Немиря