Проєкт Закону про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності за катування та інші жорстокі, нелюдські чи такі, що принижують гідність, види поводження та покарання

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань правоохоронної діяльності

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до Кримінального кодексу

України щодо посилення відповідальності за катування та інші жорстокі,

нелюдські чи такі, що принижують гідність, види поводження та

покарання»

(реєстр. № 12319 від 16.12.2024)

Комітет Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності (далі

– Комітет) на своєму засіданні 06 травня 2025 року (протокол № 217) розглянув

проект Закону України «Про внесення змін до Кримінального кодексу України

щодо посилення відповідальності за катування та інші жорстокі, нелюдські чи

такі, що принижують гідність, види поводження та покарання» (реєстр.

№12319), поданий народним депутатом України Бакумовим О.С. та іншими

народними депутатами України.

Метою законопроекту є приведення у відповідність положень

Кримінального кодексу України до положень Конвенції ООН проти катувань та

інших жорстоких, нелюдських чи таких, що принижують гідність видів

поводження та покарання, а також підвищення ефективності правового

механізму протидії катуванням, вчиненим службовими особами щодо осіб, які

перебувають у місцях примусового тримання.

Для досягнення вказаної мети у законопроекті пропонується внести зміни

до Кримінального кодексу України (далі – КК), якими:

1) унеможливити застосування інститутів призначення більш м’якого

покарання, ніж передбачено законом, та звільнення від відбування покарання з

випробуванням у разі вчинення катування службовою особою (зміни до частини

першої статті 69 та частини першої статті 75);

2) уточнити формулювання ознак складу злочину, передбаченого

статтею 127 «Катування» та посилити санкцію частини третьої зазначеної статті,

передбачивши покарання у виді позбавлення волі на строк від десяти до

п’ятнадцяти років;

3) доповнити новими статтями 3654 «Катування, вчинене службовою

особою» (передбачає введення окремої відповідальності за вчинення катування

службовою особою), 3655 «Поводження, що принижує гідність, вчинене

службовою особою» (встановлює новий окремий склад кримінального

правопорушення, орієнтований на захист людської гідності), 3656 «Невиконання

або неналежне виконання службових обов’язків, внаслідок якого мало місце

катування або поводження, що принижує гідність» (встановлює відповідальність

за катування чи приниження гідності, вчинене службовою особою у місцях

примусового тримання);

4) привести у відповідність до пропонованих змін положення статей 1461

«Насильницьке зникнення», 365 «Перевищення влади або службових

повноважень працівником правоохоронного органу» та 373 «Примушування

давати показання».

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

(далі – ГНЕУ) висловлює щодо змісту законопроекту зауваження та пропозиції.

Зокрема, на думку ГНЕУ, пропозиція проекту щодо виділення зі статті 127

КК катування, вчинене службовою особою, та встановлення відповідальності за

таке діяння в окремій статті, закладає небезпечний прецедент подальшого

виокремлення в самостійні кримінально-правові норми усіх тих суспільно

небезпечних діянь, складовими яких є такий спеціальний суб’єкт, як службова

особа. А тому зазначена пропозиція, потребує додаткового обґрунтування.

Офіс Генерального прокурора, Верховний Суд, Державне бюро

розслідувань, Міністерство внутрішніх справ України у своїх висновках

зазначають, що законопроект потребує комплексного доопрацювання та надають

свої пропозиції щодо цього.

Наукове експертне середовище (Київський національний університет імені

Тараса Шевченка, Дослідницька служба Верховної Ради України, Тренінговий

центр прокурорів) загалом у своїх висновках не заперечують проти прийняття

вказаного законопроекту, але вказують на положення, що потребують уточнення.

Заслухавши інформацію підкомітету, з’ясувавши позицію народних

депутатів України – членів Комітету та запрошених осіб, взявши до уваги надані

висновки та всебічно обговоривши питання, члени Комітету підтримали

законопроект, але звернули увагу на деякі недоліки запропонованих

законопроектом новел, які повинні бути суттєво опрацьовані при підготовці

законопроекту до другого читання.

Враховуючи зазначене та керуючись пунктом 2 статті 16 Закону України

«Про комітети Верховної Ради України», пунктом 1 частини першої статті 114

Регламенту Верховної Ради України, Комітет прийняв рішення рекомендувати

Верховній Раді України проект Закону України «Про внесення змін до

Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності за катування

та інші жорстокі, нелюдські чи такі, що принижують гідність, види поводження

та покарання» (реєстр. № 12319 від 16.12.2024) за результатами розгляду в

першому читанні прийняти за основу.

Доповідачем від Комітету при розгляді питання на пленарному засіданні

Верховної Ради України визначено народного депутата України - Голову

Комітету з питань правоохоронної діяльності Іонушаса Сергія Костянтиновича.

Проект постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету С. Іонушас