Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України та Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" щодо стимулювання вирощування українського тютюну та використання вітчизняної сировини під час виробництва тютюнових виробів, посилення боротьби з нелегальним обігом тютюнових виробів та приведення положень національного законодавства до стандартів ЄС

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

До законопроекту за реєстр. № 12251-1 від 09.12.2024

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

25 березня 2025 року (протокол № 214) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу

України та Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу

спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв,

тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в

електронних сигаретах, та пального» щодо стимулювання вирощування

українського тютюну та використання вітчизняної сировини під час

виробництва тютюнових виробів, посилення боротьби з нелегальним обігом

тютюнових виробів та приведення положень національного законодавства до

стандартів ЄС (реєстр. № 12251-1 від 09.12.2024), поданий народними

депутатами України Муликом Р.М., Кітом А.Б. та іншими.

Законопроектом пропонується, зокрема:

передбачити, що роздрібна ціна продажу підакцизних товарів, на які

встановлюються максимальні роздрібні ціни (без урахування акцизного

податку з реалізації суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі

підакцизних товарів), не може бути меншою за встановлене на дату

виробництва такого товару мінімальне акцизне податкове зобов'язання із

сплати акцизного податку на тютюнові вироби, помножене на коефіцієнт 1,1,

а для тютюнових виробів, на які встановлено лише специфічну ставку

акцизного податку, – меншою за розмір встановленої на дату виробництва

такого товару специфічної ставки акцизного податку, помноженої на

коефіцієнт 1,1;

змінити з 01.01.2025 розміри специфічної ставки акцизного податку та

мінімального акцизного податкового зобов’язання із сплати акцизного

податку на сигарили, включаючи сигарили з відрізаними кінцями, з вмістом

тютюну (із поетапним зростанням таких ставок з 2026, 2027 і 2028 року),

а також змінити одиницю виміру з гривень за 1000 штук на євро за 1 кілограм

(нетто);

встановити, що навантаження зі сплати акцизного податку на одну

працюючу сигаретну машину у суб’єкта господарської діяльності, який

володіє ліцензією на право виробництва тютюнових виробів, повинно

становити суму, еквівалентну не менше 1 500 000 євро на місяць, при цьому

2всі інші сигаретні машини, зареєстровані в Єдиному реєстрі обладнання,

мають бути опломбовано, а в разі пошкодження пломб та/або

несанкціонованого запуску опломбованої сигаретної машини таке обладнання

підлягає вилученню та утилізації центральним органом виконавчої влади, що

реалізує державну податкову політику;

уточнити вимоги до операцій з ввезення на митну територію України

тютюнової сировини та передачі її для ферментації;

встановити, що ввезення на митну територію України, зберігання та/або

використання обладнання для підготовки або обробки тютюну, тютюнової

сировини, обладнання для промислового виробництва тютюнових виробів,

крім нікотиновмісних продуктів для орального застосування, може

здійснюватися виключно суб’єктами господарської діяльності, у яких наявна

ліцензія на право виробництва тютюнових виробів;

визначити, що ліцензія на право вирощування тютюну надається

суб’єкту господарювання за умови, що він є власником або на іншому праві

користується земельними ділянками сільськогосподарського призначення

площею більше 0,5 га, та встановити для такого суб’єкта господарювання

обов’язковий показник урожайності тютюну на рівні не менше 2000 кг з 1 га

посіву;

посилити відповідальність суб’єктів господарювання за порушення

вимог щодо виробництва, зберігання, транспортування, оптової або роздрібної

торгівлі алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються

в електронних сигаретах, шляхом підвищення розміру фінансових санкцій у

вигляді штрафів з їх диференціацією залежно від кількості здійснення таких

правопорушень.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що:

основною метою законопроекту є стимулювання вирощування

вітчизняної тютюнової сировини для виробництва тютюнових виробів,

збільшення потенціалу у цій галузі, запровадження посилених заходів

боротьби проти тіньового ринку в Україні, зменшивши його до максимально

допустимих 5% - 7%;

реалізація законопроекту матиме наслідком збільшення доходів

бюджету за рахунок додаткових надходжень акцизного податку з тютюнових

виробів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає,

що реалізація положень законопроекту матиме вплив на надходження

акцизного податку з тютюнових виробів до бюджету. При цьому Мінфін

зауважує, що впровадження положень законопроекту в частині зміни одиниці

виміру ставок акцизного податку на сигарили негативно вплине на дохідну

частину державного бюджету та створює фіскальні ризики, пов’язані з

можливим відновленням раніше існуючих схем ухилення від оподаткування

шляхом продажу сигарет під видом сигарил зі сплатою нижчих розмірів

податкових зобов’язань з акцизного податку, а розрахувати втрати податкових

надходжень до бюджету неможливо, оскільки відсутні дані про ймовірні

3обсяги таких правопорушень. Загалом Мінфіном надано зауваження до

законопроекту та його не підтримано.

Водночас реалізація положень законопроекту може призвести до

збільшення доходів державного бюджету від штрафів у разі виявлення

відповідних порушень, зважаючи, що згідно з пунктом 23 частини другої

статті 29 Бюджетного кодексу України кошти від санкцій (штрафи, пеня

тощо), що застосовуються відповідно до закону, належать до доходів

загального фонду державного бюджету.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки), яке вимагається відповідно до частини

першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91

Регламенту Верховної Ради України.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (може призвести до

збільшення або зменшення доходів державного і місцевих бюджетів від

акцизного податку залежно від практики застосування даної законодавчої

ініціативи, а також може призвести до збільшення доходів державного

бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних порушень). У разі

прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із

законодавством.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА