Тип: Звичайний
№ 12244-1
Дата: 10 грудня 2024 р.
Статус: Очікує розгляду
Субʼєкт: Народний депутат України
1ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України
«Про внесення змін до розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення»
Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо виплати судді
місцевого суду спеціальної доплати»
(далі – проект Закону)
Мета: проект Закону розроблений для забезпечення виплати судді
місцевого суду спеціальної доплати, передбаченої статтею 41 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2025 рік», а також інших спеціальних
доплат, пов’язаних із понаднормовим навантаженням та здійсненням правосуддя
на територіях активних бойових дій чи територіях можливих бойових дій,
включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або
тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого у встановленому
Кабінетом Міністрів України порядку.
Цей проект Закону є альтернативним до проекту Закону України «Про
внесення змін до розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону
України "Про судоустрій і статус суддів" щодо виплати судді місцевого суду
спеціальної доплати», реєстр. № 12244 від 25.11.2024 року.
1. Підстава розроблення проекту Закону.
Статтею 41 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік»
передбачено, що у 2025 році у випадках, передбачених Законом України «Про
судоустрій і статус суддів», судді місцевого суду у межах коштів, передбачених
у кошторисі на суддівську винагороду, щомісячно виплачується спеціальна
доплата у розмірі 5 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, який
застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді.
Відповідно до пункту 1 розділу «Прикінцеві положення» Закону України
«Про Державний бюджет України на 2025 рік» стаття 41 вводиться в дію
одночасно з набранням чинності законом України про внесення змін до Закону
України «Про судоустрій і статус суддів» щодо виплати судді місцевого суду
спеціальної доплати, але не раніше 1 січня 2025 року.
Крім того, Вища рада правосуддя своїм рішенням № 3237/0/15-20 від
24.11.2020 року1 рекомендувала Державній судовій адміністрації України та Раді
суддів України застосовувати показники середньої тривалості розгляду судових
справ при ухваленні рішень та здійсненні заходів з питань організаційного
забезпечення діяльності судів.
Відповідно до цих показників, в окремих місцевих судах2 періодично
спостерігається перевищення відповідного середнього показнику кількості днів,
необхідних для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до суду.
Крім того, окремі суди продовжують здійснювати правосуддя на
територіях активних бойових дій та територіях можливих бойових дій,
включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або
1 https://hcj.gov.ua/sites/default/files/field/file/3237_24.11.2020.pdf
2 https://rsu.gov.ua/mzs-2024_2-maps
2тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого у встановленому
Кабінетом Міністрів України порядку. Судді, що працюють в таких судах, не
отримують будь-яких доплат за роботу в зазначених умовах, на відміну від
державних службовців, яким відповідно до Постанови Кабінету Міністрів
України від 25 квітня 2023 р. № 391 «Деякі питання оплати праці працівників
державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану»
такі додаткові виплати передбачено.
2. Обґрунтування потреби прийняття проекту Закону.
Стаття 130 Конституції України передбачає, що держава забезпечує
фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У
Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів
з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя.
Статтею 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»
передбачено, що суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може
визначатися іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до статті 146 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»,
держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і
діяльності суддів відповідно до Конституції України.
Забезпечення функціонування судової влади передбачає:
1) окреме визначення у Державному бюджеті України видатків на
утримання судів не нижче рівня, що забезпечує можливість повного і
незалежного здійснення правосуддя відповідно до закону;
2) законодавче гарантування повного і своєчасного фінансування судів;
3) гарантування достатнього рівня соціального забезпечення суддів.
Враховуючи викладене, існує необхідність врегулювати у Законі України
«Про судоустрій і статус суддів» випадки, коли судді місцевого суду у 2025 році
буде виплачуватися спеціальна доплата, передбачена статтею 41 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2025 рік», а також передбачити випадки
виплати інших спеціальних доплат, пов’язаних із понаднормовим
навантаженням та здійсненням правосуддя на територіях активних бойових дій
чи територіях можливих бойових дій, включених до переліку територій, на яких
ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією,
затвердженого у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.
3. Суть проекту Закону.
Проектом Закону пропонується доповнити розділ XII «Прикінцеві та
перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів»
положеннями про те, що у 2025 році всім суддям місцевих судів щомісячно
виплачується спеціальна доплата у розмірі 5 прожиткових мінімумів для
працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру
посадового окладу судді.
На відміну від основного законопроекту, цим проектом Закону також
пропонується передбачити, що у 2025 році:
31) судді місцевого суду щомісячно виплачується спеціальна доплата у
розмірі 5 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, який застосовується для
визначення базового розміру посадового окладу судді, якщо такий суддя
здійснює правосуддя у місцевому суді, в якому середня кількість днів,
необхідних для розгляду справ і матеріалів, що надійшли у попередньому
звітному кварталі, перевищує середній показник по Україні, визначений
Державною судовою адміністрацією України відповідно до показників середньої
тривалості розгляду судових справ, рекомендованих рішенням Вищої ради
правосуддя № 3237/0/15-20 від 24.11.2020 року.
Перелік таких місцевих судів щоквартально затверджується рішенням
Ради суддів України за поданням Державної судової адміністрації України та за
погодженням із Вищою радою правосуддя;
2) судді щомісячно виплачується спеціальна доплата:
•у розмірі 10 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, який
застосовується для визначення базового розміру посадового окладу
судді – якщо такий суддя здійснює правосуддя у суді, що
розташований на територіях активних бойових дій для яких не
визначена дата завершення бойових дій, включених до переліку
територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово
окупованих Російською Федерацією, затвердженого у
встановленому Кабінетом Міністрів України порядку;
•у розмірі 5 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, який
застосовується для визначення базового розміру посадового окладу
судді – якщо такий суддя здійснює правосуддя у суді, що
розташований на територіях можливих бойових дій для яких не
визначена дата припинення можливості бойових дій, включених до
переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або
тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого у
встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.
Спеціальні доплати, передбачені цим проектом Закону, є тимчасовими, не
вважаються складовими суддівської винагороди, не застосовуються для цілей
перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання
та не впливають на нього.
4. Правові аспекти.
Основними нормативно-правовими актами в цій сфері правового
регулювання є: Конституція України, Закони України “Про судоустрій і статус
суддів”, “Про Державний бюджет України на 2025 рік”.
5. Фінансово-економічне обґрунтування.
Для виплати у 2025 році всім суддям місцевих судів спеціальної доплати у
розмірі 5 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, який застосовується для
визначення базового розміру посадового окладу судді, необхідні видатки в
розмірі 519 109 920,00 грн.
4Для виплати у 2025 році суддям місцевих судів, у яких існує понаднормове
навантаження, спеціальної доплати у розмірі 5 прожиткових мінімумів для
працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру
посадового окладу судді, необхідні орієнтовні видатки в розмірі 236 853 360,00
грн.
Для виплати у 2025 році суддям, які здійснюють правосуддя на територіях
активних бойових дій або територіях можливих бойових дій, відповідних
спеціальних доплат у розмірі 10 та 5 прожиткових мінімумів для працездатних
осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу
судді, необхідні видатки у розмірі 117 417 720,00 грн.
Зазначені видатки в повному обсязі передбачені Державним бюджетом
України на 2025 рік.
6. Запобігання дискримінації.
У проекті Закону відсутні положення, які містять ознаки дискримінації.
7. Запобігання корупції.
У проекті Закону відсутні правила і процедури, які мають ризики вчинення
корупційних правопорушень.
Проект Закону не потребує проведення антикорупційної експертизи.
8. Прогноз результатів.
Проект Закону забезпечить реалізацію положень статті 41 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2025 рік», а також забезпечить виплату
суддям спеціальних доплат, пов’язаних із понаднормовим навантаженням та
здійсненням правосуддя на територіях активних бойових дій чи територіях
можливих бойових дій, включених до переліку територій, на яких ведуться
(велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією,
затвердженого у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.
Народні депутати України