Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо деяких питань пов’язаних з наданням та збереженням статусів

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До розгляду законопроекту

реєстр. № 12212-1 від 03.12.2024

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

25 березня 2025 року (протокол № 214) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект закону про внесення змін до Закону України "Про статус

ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо деяких питань

пов’язаних з наданням та збереженням статусів (реєстр. № 12212-1 від

03.12.2024), поданий народним депутатом України Третьяковою Г.М., і

повідомляється наступне.

Законопроектом запропоновано внести зміни до Закону України "Про

статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" /далі – Закон/, якими

передбачається:

визнати, що для осіб, які належать до учасників бойових дій, у разі

набуття ними статусу особи з інвалідності внаслідок війни, зберігатиметься їх

попередній статус;

надавати статус особи з інвалідністю внаслідок війни всім особам, які

отримали інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання,

одержаних внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій,

спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України у період

правового режиму воєнного стану /згідно з чинним законодавством такий

статус отримують особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту,

партизанів, підпільників, працівників, які отримали інвалідність внаслідок

поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час

безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони

України/;

віднести до осіб з інвалідністю внаслідок війни громадян, які стали

особами з інвалідністю внаслідок поранень чи інших ушкоджень здоров’я,

одержаних від вибухових речовин, боєприпасів чи військового озброєння, у

тому числі ракетних обстрілів, у зв’язку з військовою агресією Російської

Федерації проти України у період дії правового режиму воєнного стану;

встановити, що особи з інвалідністю внаслідок війни, які прийняті на

військову службу за контрактом, мають право на отримання статусу учасника

бойових дій відповідно до цього Закону;

визначити, що особа, яка набула статусу учасника бойових дій та особи

2з інвалідністю внаслідок війни, має право на отримання пільг, передбачених

для однієї з цих категорій, за власним вибором.

Міністерство фінансів України /далі – Мінфін/ у своєму експертному

висновку (копія додається) зазначає наступне:

- реалізація законопроекту, зокрема в частині розширення контингенту

осіб, які набудуть статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, потребуватиме

додаткових видатків державного та місцевих бюджетів для забезпечення таких

осіб пільгами і соціальними гарантіями, реальних джерел покриття яких

розробник не визначив;

- на даний час питання надання статусу особи з інвалідністю внаслідок

війни у зв’язку з пораненнями чи іншими ушкодженнями здоров’я,

одержаними від вибухонебезпечних предметів, зокрема під час ракетних

обстрілів, вже врегульовано Порядком встановлення зв’язку інвалідності з

пораненням чи іншими ушкодженнями здоров’я, затвердженим постановою

Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 306 "Деякі питання встановлення

зв’язку інвалідності з пораненнями чи іншими ушкодженнями здоров’я",

відтак не вбачається необхідним внесення нових змін до законодавства;

- на думку Мінфіну, є несправедливим і необ’єктивним надання статусу

особи з інвалідності внаслідок війни цивільним особам, які не брали

безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони

України, та надання статусу учасника бойових дій цивільним особам з

інвалідністю внаслідок війни, які прийняті на військову службу за контрактом

і які отримали таку інвалідність внаслідок поранень чи інших ушкоджень

здоров’я, одержаних від вибухових речовин, боєприпасів чи військового

озброєння тощо, проте участі у бойових діях не брали;

- за узагальнюючим висновком Мінфіном не підтримується даний

законопроект.

Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єктом права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого

призведе до змін показників бюджету, не надано фінансово-економічного

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Про недотримання таких законодавчих вимог відмічає і Мінфін у своєму

експертному висновку до цього законопроекту.

Згідно із вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці

Закони України або їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що

передує плановому – вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду,

що настає за плановим. Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22

3розділу VI цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не

застосовуються в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом

заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект закону

про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту" щодо деяких питань пов’язаних з наданням та

збереженням статусів (реєстр. № 12212-1 від 03.12.2024), поданий народним

депутатом України Третьяковою Г.М., матиме вплив на показники бюджету

(збільшуючи витрати державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття

відповідного закону він має вводитися в дію згідно з нормами частини третьої

статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22

розділу VІ цього Кодексу).

Додаток: на 3 арк.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА