Проєкт Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України для реалізації положень Закону України "Про обіг цивільної вогнепальної зброї та бойових припасів до неї"

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-06

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності на виконання доручення

Голови Верховної Ради України Д. Разумкова розглянув на своєму засіданні

20.01.2021 р. (протокол № 55) проект Закону України «Про внесення змін до

Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального

кодексу України для реалізації положень Закону України «Про обіг цивільної

вогнепальної зброї та бойових припасів до неї» (реєстр. № 4336), внесений

народним депутатом України Фрісом І.П. та іншими народними депутатами

України.

Метою законопроекту, як зазначено в Пояснювальній записці до нього, є

унормування положень Кримінального кодексу України та Кодексу України про

адміністративні правопорушення відповідно до положень законопроекту «Про

обіг цивільної вогнепальної зброї та бойових припасів до неї».

Для досягнення мети проектом пропонується внести до Кодексу України

про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) та Кримінального кодексу

України (далі - КК) зміни, згідно з якими:

1) до переліку видів адміністративних стягнень додається ще один вид

позбавлення спеціального права, наданого громадянину – права на володіння

цивільною зброєю та бойовими припасами до неї (пункт 5 частини першої статті

24 КУпАП);

2) скасовується заборона застосування позбавлення права полювання як

виду адміністративного стягнення, а також заборона здійснення конфіскації

вогнепальної зброї, інших знарядь полювання і бойових припасів до осіб, для

яких полювання є основним джерелом існування (зміни до статей 29, 30

КУпАП);

3) посилюється адміністративна відповідальність (зміни до статей 190 -

195-4 КУпАП) шляхом збільшення штрафів, встановивши їх у розмірі від десяти

неоподатковуваних мінімумів доходів громадян до п’яти тисяч

неоподатковуваних мінімумів доходів. Так, розмір штрафу становитиме від 170

до 85000 грн., зокрема, за:

- порушення громадянами порядку придбання, зберігання, передачі іншим

особам або продажу цивільної вогнепальної, холодної чи пневматичної зброї;

- порушення правил зберігання або транспортування цивільної

вогнепальної чи холодної зброї;

- порушення строків повідомлення про зміну місця постійного зберігання

зброї;

- ухилення від реалізації цивільної вогнепальної, холодної чи пневматичної

зброї і бойових припасів;

- порушення працівниками торговельних підприємств (організацій)

порядку продажу цивільної вогнепальної, холодної чи пневматичної зброї і

бойових припасів;

- порушення працівниками підприємств, установ, організацій правил

зберігання або перевезення цивільної вогнепальної, холодної чи пневматичної

зброї і бойових припасів тощо.

4) змінами до КК України передбачається:

- уточнити межі необхідної оборони, шляхом доповнення частини першої

статт 36 КК положенням про те, що відповідне суспільно небезпечне посягання,

при якому можлива необхідна оборона, має місце, якщо таке посягання

розпочалося або безпосередньо загрожує відповідній особі;

- діяння у вигляді порушення встановленого законодавством порядку

носіння вогнепальної зброї (зміни до статті 263 КК) виокремити в самостійний

(окремий) склад злочину тощо.

Погоджуючись із необхідністю врегулювання зазначених вище питань

необхідно зазначити наступне.

Законопроектом пропонується викласти в новій редакції пункт 5 частини

першої статті 24 КУпАП. При цьому не враховано, що вказаний пункт

складається з двох абзаців. Першим абзацом встановлено, що одним із видів

адміністративних стягнень є позбавлення спеціального права, наданого даному

громадянинові (права керування транспортними засобами, права полювання), а

в абзаці другому йдеться про позбавлення права обіймати певні посади або

займатися певною діяльністю, який не стосується предмету правового

регулювання законопроектів № 4335 та № 4336.

Також у змінах до вказаного пункту в частині віднесення до

адміністративних стягнень позбавлення спеціального права, наданого даному

громадянину права на володіння цивільною зброєю та бойовими припасами до

неї підлягає коригуванню згідно з передбаченим у проекті № 4335 на термін

«цивільна вогнепальна зброя та бойові припаси до неї».

Це ж саме стосується й змін, запропонованих до частини першої статті 25,

статті 30, абзацу другого частини другої статті 190, абзацу другого частини

другої та абзацу другого частини третьої статті 191 КУпАП.

Передбачене у проекті уточнення меж необхідної оборони шляхом

доповнення частини першої статті 36 КК положенням про те, що відповідне

суспільно небезпечне посягання, при якому можлива необхідна оборона, має

місце, якщо таке посягання розпочалося або безпосередньо загрожує відповідній

особі видається зайвим, оскільки за загальним правилом необхідна оборона має

бути своєчасною.

З урахуванням наведеного вище, юридично некоректною виглядає також

пропозиція щодо уточнення в частині третій статті 36 КК (у редакції проекту)

ознак перевищення меж необхідної оборони шляхом використання

словосполучення «…, яка явно, тобто очевидно для особи, яка захищається».

Сформульоване законодавцем чинне поняття перевищення меж необхідної

оборони наразі й так означає, що таке становище є очевидним для кожної

людини, а, отже, і для особи, яка здійснює захист.

Пропозиція проекту щодо виокремлення діяння у вигляді порушення

встановленого законодавством порядку носіння вогнепальної зброї в

самостійний (окремий) склад злочину (частина третя статті 263 КК у редакції

проекту) потребує додаткового системного обгрунтування.

Окрім того, буквальне тлумачення складу злочину, передбаченого

частиною третьою статті 263 КК (у редакції проекту), дає підстави для висновку,

що кримінально караним є порушення встановленого законодавством порядку

носіння лише вогнепальної зброї. Тим самим, незаконне носіння бойових

припасів, вибухових речовин або вибухових пристроїв фактично

декриміналізується.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловлює зауваження до проекту, згідно з якими його положення потребують

доопрацювання.

Водночас, проект підтримується із зауваженнями та пропозиціями до

нього Інститутом законодавства Верховної Ради України, Національним

юридичним університетом імені Ярослава Мудрого, Інститутом держави і права

імені В.М. Корецького Національної академії наук України,

Національною академією внутрішніх справ, Дніпропетровським державним

університетом внутрішніх справ, Харківським національним університетом

внутрішніх справ, Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини.

Заслухавши інформацію співавторів законопроекту та підкомітету з питань

організації охорони громадської безпеки і порядку, з’ясувавши позицію

народних депутатів України – членів Комітету, якими відзначено, що прийняття

законопроекту позитивно вплине на правовідносини в сфері обігу зброї, шляхом

посилення адміністративної відповідальності за порушення порядку і правил

обігу в Україні цивільної вогнепальної зброї та бойових припасів до неї,

керуючись пунктом 1 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради

України, Комітет рекомендує Верховній Раді України проект Закону України

«Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та

Кримінального кодексу України для реалізації положень Закону України «Про

обіг цивільної вогнепальної зброї та бойових припасів до неї» (реєстр. № 4336)

за результатами розгляду в першому читанні прийняти за основу.

Співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради

України визначено Голову підкомітету з питань організації охорони громадської

безпеки і порядку Дануцу Олександра Анатолійовича.

Проект постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Д. Монастирський

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Монастирський Денис Анатолійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000ACDE2E00CDCD8E00

Дійсний до: 21.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-27/3-2021/17132 від 22.01.2021