Проєкт Закону про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України та деяких законів України щодо вдосконалення діяльності Антимонопольного комітету України

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України про внесення змін до Господарського

процесуального кодексу України та деяких законів України щодо

вдосконалення діяльності Антимонопольного комітету України

1. Мета

Проект Закону України про внесення змін до Господарського процесуального

кодексу України та деяких законів України щодо вдосконалення діяльності

Антимонопольного комітету України (далі – законопроект) розроблено з метою

створення правових та організаційних механізмів належного застосування судами

першої інстанції норм процесуального права під час отримання Антимонопольним

комітетом України (далі - Комітет), територіальними відділеннями Комітету

рішень господарського суду про надання дозволу на проведення перевірки

суб'єктів господарювання, об'єднань, органів влади, органів місцевого

самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю.

2. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Законом України від 09.08.2023 № 3295-IX «Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства про захист

економічної конкуренції та діяльності Антимонопольного комітету України» були

внесені зміни, зокрема до Господарського процесуального кодексу України (далі -

ГПК України), якими доповнено ГПК України новими положеннями, що

визначають порядок отримання органами Комітету дозволу суду на проведення

перевірки суб’єктів господарювання та вчинення окремих процесуальних дій.

ГПК України доповнився статтею 252-1, а також до його інших статей були

внесені відповідні зміни з метою узгодження їх змісту з положеннями статті 252-1.

Зазначеною статтею 252-1 ГПК України передбачається порядок розгляду

господарським судом клопотань Комітету, його територіальних відділень про

надання дозволу на проведення перевірки суб'єктів господарювання, об'єднань,

органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-

господарського управління та контролю, доступу до приміщень, інших володінь,

інших місць зберігання інформації, що перебуває у володінні та/або користуванні

суб'єктів господарювання, об'єднань, органів влади, органів місцевого

самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю

та/або на вчинення окремих процесуальних дій, передбачених законодавством про

захист економічної конкуренції, у вигляді проведення огляду, опломбовування

(опечатування), накладення арешту на майно, вилучення майна.

Діюча редакція положень ГПК України не містить належного врегулювання

наступних положень, що може призвести до неоднакового застосування судами

першої інстанції норм процесуального права під час отримання відповідного

дозволу Комітетом, а саме:

1. Стаття 252-1 «Особливості розгляду справи у порядку спрощеного

позовного провадження за клопотаннями Антимонопольного комітету України,

територіального відділення Антимонопольного комітету України» знаходиться у

Розділу ІV ГПК – «ПЕРЕГЛЯД СУДОВИХ РІШЕНЬ» Глава 1. Апеляційне

провадження § 1. Апеляційна скарга.

При цьому, частина друга статті 24 ГПК України не зазнала змін в частині

надання права на розгляд клопотання Комітету, його територіального відділення,

апеляційними господарськими судами як судами першої інстанції.

У зв’язку із чим, стаття 252-1, має знаходись в Главі 10 Розділу III ГПК

України, оскільки саме він визначає порядок здійснення спрощеного позовного

провадження місцевими господарськими судами, тобто судом першої інстанції.

Однак, розгляд клопотань органів Комітету щодо проведення перевірки в

порядку спрощеного позовного провадження юридично некоректні і не можуть

бути предметом регулювання Главі 10 Розділу III Кодексу, оскільки особливості

процесу розгляду судом клопотання органів Комітету про отримання судового

дозволу на проведення перевірки та вчинення відповідних процесуальних дій не

можна відносити до розгляду справи у спорах в порядку спрощеного позовного

провадження, адже відповідно до частини першої статті 247 ГПК України у

порядку спрощеного позовного провадження розглядаються малозначні справи.

Інші справи можуть бути розглянуті у такому порядку, але за умови, що вони не

входять до переліку справ, передбачених частиною четвертою цієї статті.

Позовне провадження є основною формою судового провадження в

господарському процесі і поділяється на загальне та спрощене, що застосовується

до окремих категорій спорів, пріоритетом у розгляді яких є швидкість. При цьому

основним документом позовного провадження, який подається сторонами до суду,

є позовна заява, а не клопотання.

Клопотання – це документ з процесуальних питань, а не документ, що

подається до суду по суті справи та спору. Відтак розгляд господарським судом

клопотання органів Комітету про надання дозволу на проведення перевірки та

вчинення відповідних процесуальних дій не є розглядом справи про спір по суті, а

є певним заходом примусового характеру, який застосовується з метою

забезпечення діяльності Комітету та його територіальних відділень, а, отже, не

може розглядатися в спрощеному проваджені.

2. ГПК України в § 3 Глави 2 Розділу I врегульовує територіальну юрисдикцію

розгляду справ, зокрема випадки звернення до суду за місцезнаходженням

відповідача, випадки обрання підсудності за вибором позивача та наявність

виключної компетенції щодо окремих категорій спорів.

ГПК України не містить належного врегулювання питання територіальної

юрисдикції розгляду клопотання Комітету про надання дозволу проведення

перевірки суб’єктів господарювання та вчинення окремих процесуальних дій.

У зв’язку із чим, під час звернення Комітету, його територіального відділення

постає питання територіальної юрисдикції, зокрема розгляду клопотань можливий

за місцезнаходження органу Комітету, місцезнаходження реєстрації суб’єкта

господарювання або місцезнаходження майна (приміщень, предметів, носіїв

інформації тощо).

3. Частина друга статті 248 ГПК України визначає строк розгляду клопотання

Комітету, втім відсутня згадка про територіальне відділення Комітету.

У зв’язку із чим, положення ГПК України підлягають уточненню шляхом

доповнення строку розгляду справи за клопотанням територіального відділення.

Унаслідок такої неповноти та недосконалості регулювання створюються

ризики як в частині неможливості ефективного виконання Комітетом своїх

функцій, так і в частині можливості зловживання процесуальними прогалинами.

Таким чином, положення ГПК України потребують внесення відповідних

змін, а механізм проведення перевірок Комітетом та його територіальними

відділеннями загального узгодження норм та термінології, що міститься в різних

нормативно-правових актах.

На розгляд Верховної Ради України у порядку законодавчої ініціативи

народними депутатами України Наталухою Д.А., Масловим Д.В. та іншими

народними депутатами України було подано проект Закону України «Про внесення

змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення проведення

перевірок Антимонопольним комітетом України та його територіальними

відділеннями» (реєстр. № 11350 від 18.06.2024 року), а згодом народним депутатом

України Стефанчуком М.О. подано альтернативний проект Закону України «Про

внесення змін до Господарського процесуального кодексу України та деяких

законів України щодо вдосконалення проведення перевірок Антимонопольним

комітетом України» (реєстр.№ 11350-1 від 20.06.2024 року).

Комітет Верховної Ради України з питань правової політики, вивчивши на

своєму засіданні «___» _______ 202_ року (протокол № ___) обґрунтованість

кожної окремої пропозиції основного та альтернативного законопроектів, дійшов

висновку щодо їх доцільності та прийняв рішення напрацювати об’єднаний варіант

проекту Закону із врахуванням позицій авторів двох законопроектів.

3. Основні положення проекту акта

Законопроектом пропонується внести зміни до ГПК України, а саме

виключити з Розділу IV ГПК України статтю 252-1 та доповнити його новим

розділом І1, в якому передбачити особливості провадження у справах за

клопотаннями Антимонопольного комітету України, його територіального

відділення, а саме передбачити такі статті:

Стаття 1461. Загальні положення

Стаття 1462. Клопотання Антимонопольного комітету України, його

територіального відділення про надання дозволу на проведення перевірки

Стаття 1463. Клопотання Антимонопольного комітету України, його

територіального відділення про надання дозволу на продовження перевірки

Стаття 1464. Клопотання Антимонопольного комітету України, його

територіального відділення про надання дозволу на вчинення спеціальних дій

Стаття 1465. Розгляд клопотань Антимонопольного комітету України, його

територіального відділення

Стаття 1466. Ухвала суду про надання Антимонопольному комітету України,

його територіальному відділенню дозволу на проведення перевірки

Стаття 1467. Ухвала суду про надання Антимонопольному комітету України,

його територіальному відділенню дозволу на продовження перевірки

Стаття 1468. Ухвала суду про надання Антимонопольному комітету України,

його територіальному відділенню дозволу на вчинення спеціальних дій

Стаття 1469. Вручення ухвал суду, постановлених за результатами розгляду

клопотань Антимонопольного комітету України, його територіального відділення

Стаття 14610. Оскарження ухвал суду про надання Антимонопольному

комітету України, його територіальному відділенню дозволу на проведення

перевірки, продовження перевірки або вчинення спеціальних дій

Стаття 14611. Клопотання про припинення спеціальних дій

Зазначені статті в сукупності забезпечуватимуть збалансований механізм

судового контролю за проведенням перевірок Комітетом та його територіальними

відділеннями.

Крім того законопроектом передбачені зміни, до Закону України «Про

судовий збір» в частині встановлення розміру плати за подання до господарського

суду клопотання Комітету та його територіального відділення про надання дозволу

не перевірку, законів України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме

майно та їх обтяжень», «Про доступ до судових рішень», «Про Антимонопольний

комітет України», «Про виконавче провадження» та «Про захист економічної

конкуренції» (зокрема, в частині уточнення визначень різних видів об’єктів

перевірок суб’єктів господарювання з боку Комітету та його територіальних

відділень, доповнення Закону новими статтями, які регулюватимуть порядок

вилучення майна, предметів, документів (у тому числі їх оригіналів) чи інших

носіїв інформації, що перебувають у володінні та/або користуванні суб’єкта

перевірки та можуть свідчити про ознаки порушення законодавства про захист

економічної конкуренції, бути доказами чи джерелом доказів у справі про

порушення законодавства про захист економічної конкуренції, накладення арешту,

опломбування (опечатування), а також тимчасового вилучення, арешту або

опломбування (опечатування).

4. Правові аспекти

Правовими підставами розроблення законопроекту та іншими нормативно-

правовими актами, що діють у відповідній сфері суспільних відносин, є:

Конституція України;

Господарський процесуальний кодекс України;

Закон України «Про Антимонопольний комітет України»;

Закон України «Про захист економічної конкуренції»;

Закон України «Про судовий збір»;

Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та

їх обтяжень»;

Закон України «Про виконавче провадження»;

Закон України «Про доступ до судових рішень».

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація законопроекту (у разі його прийняття) не потребуватиме

додаткових видатків з державного чи місцевих бюджетів.

6. Оцінка відповідності

Водночас у законопроекті відсутні положення, що:

стосуються зобов’язань України у сфері європейської інтеграції;

стосуються прав та свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав людини

і основоположних свобод;

впливають на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків;

містять ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень,

пов’язаних з корупцією;

створюють підстави для дискримінації.

7. Прогноз результатів

Законопроект передбачає створення окремої процедури в рамках

господарського процесу для розгляду клопотань Комітету та його територіальних

відділень, що стосуються проведення перевірок суб’єктів господарювань.

Таким чином, прийняття законопроекту сприятиме підвищенню юридичної

визначеності шляхом встановлення законодавчого підґрунтя для належного

застосування судами першої інстанції норм процесуального права під час

отримання Комітетом, територіальними відділеннями Комітету рішень (ухвал)

господарського суду про надання дозволу на проведення перевірки суб'єктів

господарювання, об'єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування,

органів адміністративно-господарського управління та контролю.

Підвищення ефективності роботи Комітету в частині проведення перевірок

дозволить ефективніше захищати як конкуренцію на ринках України загалом, так і

добросовісних підприємців, що страждають від дій порушників законодавства про

захист економічної конкуренції. При цьому, збалансований та деталізований

механізм судового контролю захищатиме добросовісних суб’єктів господарювання

від непрогнозованості та ймовірних зловживань.

Народні депутати України –

члени Комітету Верховної Рали України

з питань правової політики