Проєкт Закону про обіг цивільної вогнепальної зброї та бойових припасів до неї

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-06

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності на виконання доручення

Голови Верховної Ради України Д. Разумкова розглянув на своєму засіданні

20.01.2021 р. (протокол № 55) проект Закону України «Про обіг цивільної

вогнепальної зброї та бойових припасів до неї» (реєстр. № 4335), внесений

народним депутатом України Фрісом І.П. та іншими народними депутатами

України.

Метою законопроекту, як зазначено в Пояснювальній записці до нього, є

врегулювання відносин, що виникають у сфері обігу в Україні цивільної

вогнепальної зброї, бойових припасів до неї, а також конструктивно схожих зі

зброєю та бойовими припасами виробів, визначення правового режиму власності

на цивільну зброю, встановлення основних прав та обов’язків фізичних і

юридичних осіб стосовно виробництва, набуття, володіння, відчуження, носіння,

транспортування, ремонту, застосування цивільної вогнепальної зброї та

бойових припасів, а також інших суспільних відносин, що безпосередньо з цим

пов’язані.

Для досягнення вказаної мети законопроектом визначаються:

відповідні терміни і поняття;

категорії цивільної вогнепальної зброї А, B, C, D, E залежно від її технічних

характеристик;

види зброї, заборонені до цивільного обігу;

умови, за яких фізичні та юридичні особи мають право набувати у

власність зброю, що перебуває в цивільному обігу та бойові припаси до неї;

Також законопроектом передбачено:

створення та ведення Єдиного державного реєстру цивільної вогнепальної

зброї, держателем якого є Міністерство внутрішніх справ України;

видачу першого Посвідчення власника зброї строком на 3 роки, а кожного

наступного (продовженого) – на 5 років за місцем реєстрації особи або

постійного проживання (перебування) у визначеному Кабінетом Міністрів

України порядку;

спадкування цивільної вогнепальної зброї та бойових припасів до неї;

зберігання цивільної вогнепальної зброї та бойових припасів;

2запровадження страхування цивільної відповідальності фізичних осіб -

підприємців та юридичних осіб – власників вогнепальної зброї за шкоду, яка

може бути задіяна третій особі або її майну;

порядок застосування цивільної вогнепальної зброї для захисту;

розширення видів господарської діяльності, які підлягають ліцензуванню,

зокрема, діяльності тирів та стрільбищ, курсів з вивчення матеріальної частини

зброї, правил поводження з нею та її застосування, шляхом внесення змін до

Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»

тощо.

Актуальність прийняття законопроекту обумовлена тим, що незважаючи

на важливе значення, яке має забезпечення особливого правового режиму обігу

цивільної вогнепальної зброї та боєприпасів до неї для гарантій безпеки

суспільства, прав і свобод громадян, таке регулювання на даний час

здійснюється лише підзаконними нормативними актами Міністерства

внутрішніх справ України, інших міністерств та відомств.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

вважає запровадження законодавчого регулювання обігу зброї, у тому числі і

вогнепальної, актуальним і необхідним, надаючи до нього зауваження до деяких

положень проекту.

Проект Закону також підтримується із зауваженнями та пропозиціями до

нього: Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією

України, Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини, Інститутом

законодавства Верховної Ради України, Національною академією внутрішніх

справ, Дніпропетровським державним університетом внутрішніх справ.

Водночас Офіс Генерального прокурора, Міністерство юстиції України,

Харківський національний університет внутрішніх справ, Національна академія

Служби безпеки України вважають проект потребуючим доопрацювання.

Погоджуючись із необхідністю врегулювання зазначених вище питань на

законодавчому рівні та прийняття з цією метою відповідного закону, аналізуючи

положення проекту, а також зауваження та пропозиції до нього, що надійшли від

зазначених вище державних органів та науковців навчальних закладів необхідно

зазначити наступне.

У статті 5 законопроекту «Категорії цивільної вогнепальної зброї» назву

категорії «С - короткоствольна вогнепальна зброя» слід доповнити словом

«нарізна», що логічно узгоджувалося би із запропонованим розподілом зброї,

окрім довгоствольної та короткоствольної, також на гладкоствольну та нарізну.

Одночасно необхідно внести відповідне уточнення до визначення терміну

«короткоствольна (коротка) вогнепальна зброя», що міститься у статті 1 проекту

«Визначення термінів і понять».

У статтях 7, 9 та інших законопроекту, окрім визначеного у статті 1 поняття

«обіг зброї», застосовуються також поняття «цивільний обіг зброї» та

«спеціальний обіг зброї». Порівняно із загальним поняттям «обіг зброї» останні

мають свої особливості та додаткові ознаки, крім того взаємопов’язані один з

одним, оскільки, як зазначено у вказаних статтях, «вогнепальна зброя, яка

3перебуває у спеціальному обігу, обмежена у цивільному обігу». Тому вбачається

доцільним надати чітке визначення вказаних понять у статті 1, для конкретизації

предмету правового регулювання запропонованого Закону.

Частину другу статі 18 законопроекту доцільно конкретизувати та надати

чіткий перелік «медичних протипоказань» (наприклад, психічні захворювання,

фізичні вади, патології органів зору, рухомого апарату тощо), відсутність яких є

умовами отримання фізичними особами «Посвідчення власника зброї та

категорії зброї», що виступатиме дієвим чинником гарантування суспільної

безпеки під час набуття та реалізації фізичними особами права власності на

вогнепальну зброю та боєприпаси до неї.

Частиною шостою статті 18 проекту передбачається право громадян на

придбання у власність короткоствольної вогнепальної зброї (категорія «С»

пістолети, револьвери). Стати власником такої зброї можна буде з 28 років, за

умови наявності п’ятирічного стажу володіння вогнепальною зброєю іншої

категорії. Водночас, носіння такої зброї за межами помешкання особи згідно з

частиною четвертої статті 31 та пункту 6 Прикінцевих та перехідних положень

проекту (стосовно прийняття окремого Закону, яким буде дозволено носіння)

забороняється.

Разом з тим положення законопроекту доцільно доповнити положеннями

щодо заборони вимагати від суб’єкта звернення документів або інформації, які

перебувають у володінні суб’єкта надання послуги, або у володінні державних

органів (довідки про відсутність судимості, медичні довідки, поліси страхування

тощо), та отримання суб’єктом надання послуги цієї інформації з відповідних

реєстрів у автоматичному режимі, що дозволить зменшити строки розгляду

матеріалів та знизити навантаження як на суб’єкт звернення, так і на суб’єкт

надання послуги.

У частинах четвертій, п’ятій та шостій статті 18 проекту, зокрема,

зазначено, що «Право на отримання зброї категорій «В», «Е», «С» мають

громадяни України, які досягли 21, 25 та 28-річного віку, відповідно, та

відповідають вимогам, зазначеним у частині другій цієї статті та щодо яких

відсутні відомості в Реєстрі про їх притягнення два та більше разів до

адміністративної відповідальності за статтею 191 Кодексу України про

адміністративні правопорушення.

Зазначена пропозиція суперечить приписам статті 39 цього Кодексу,

відповідно до якої, особа, піддана адміністративному стягненню, протягом року

з дня закінчення виконання стягнення не вчинила нового адміністративного

правопорушення, то ця особа вважається такою, що не була піддана

адміністративному стягненню.

Також проект містить певні техніко-юридичні недоліки, що можуть бути

усунені під час розгляду проекту в наступних читаннях у передбаченому

Регламентом Верховної Ради України порядку.

Відповідно до пункту 1 розділу «Перехідні та прикінцеві положення»

проекту цей Закон набирає чинності через три місяці з дня його опублікування.

4 Проте, зазначений строк є недостатнім для підготовки Кабінетом

Міністрів України та іншими центральними органами виконавчої влади

нормативно-правових актів, передбачених проектом Закону, що може

спричинити правову невизначеність у сфері поводження зі зброєю. З

урахуванням цього, вбачається доцільним збільшити строк набрання чинності

цим Законом до одного року.

Заслухавши інформацію співавторів законопроекту та підкомітету з питань

організації охорони громадської безпеки і порядку, з’ясувавши позицію

народних депутатів України – членів Комітету, якими відзначено, що

вогнепальна зброя являє собою об’єкт власності на який поширюється

особливий режим регулювання та який, відповідно до пункту 7 частини першої

статті 92 Конституції України, може бути здійснений виключно законом,

враховуючи, що представлений проект Закону створює передумови для

належного нормативно-правового забезпечення порядку обігу зброї, зважаючи

на те, що концепція законопроекту не дозволяє носіння короткоствольної

вогнепальної нарізної зброї (револьвери, пістолети) за межами помешкання

особи, керуючись пунктом 1 частини першої статті 114 Регламенту Верховної

Ради України, Комітет рекомендує Верховній Раді України проект Закону

України «Про обіг цивільної вогнепальної зброї та бойових припасів до неї»

(реєстр. № 4335) за результатами розгляду в першому читанні прийняти за

основу.

Співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради

України визначено Голову підкомітету з питань організації охорони громадської

безпеки і порядку Дануцу Олександра Анатолійовича.

Проект постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Д. Монастирський

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Монастирський Денис Анатолійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000ACDE2E00CDCD8E00

Дійсний до: 21.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-27/3-2021/17126 від 22.01.2021