Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" в частині забезпечення відшкодування державі витрат, пов’язаних з виконанням рішень Європейського суду з прав людини

1

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проєкту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про

виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав

людини» в частині забезпечення відшкодування державі витрат, пов’язаних з

виконанням рішень Європейського суду з прав людини»

1.Обґрунтування необхідності прийняття Закону

Запровадження нових статей зумовлене необхідністю підвищення

відповідальності осіб, винних у порушенні прав людини, та забезпечення

відшкодування витрат, які понесла держава.

На даний час існує потреба у чітких процедурах визначення винних осіб та

механізмів регресного стягнення коштів, виплачених державою відповідно до

рішень ЄСПЛ.

Прийняття Закону про встановлення винних осіб у порушенні прав людини

відповідно до рішень ЄСПЛ та відшкодування витрат держави за рішеннями ЄСПЛ

є важливим з кількох ключових причин:

-забезпечення виконання рішень ЄСПЛ: Європейський суд з прав людини

ухвалює рішення щодо порушень прав людини, які є обов'язковими для виконання

всіма державами-учасницями. Належне виконання цих рішень є важливим для

збереження міжнародного іміджу України та дотримання її міжнародних

зобов'язань;

-підвищення відповідальності посадових осіб: Закон сприятиме підвищенню

відповідальності посадових осіб, службовців та працівників за їхні дії або

бездіяльність, що призвели до порушення прав людини. Це сприятиме формуванню

культури поваги до прав людини та недопущенню їх порушень у майбутньому;

-відшкодування витрат держави: виплата державою Україна компенсацій за

рішеннями ЄСПЛ може бути значним фінансовим тягарем для державного

бюджету. Закон дозволить відшкодувати ці витрати шляхом регресних позовів до

винних осіб, що допоможе зменшити фінансове навантаження на державу;

-поліпшення правової системи: запровадження чітких процедур для

встановлення винних осіб та механізмів регресного стягнення коштів сприятиме

підвищенню прозорості та ефективності роботи правової системи України;

-захист прав людини: Закон забезпечить більш ефективний захист прав

людини, оскільки посадові особи будуть більш уважно ставитися до виконання

своїх обов'язків, розуміючи можливі наслідки своїх дій. Це також допоможе

попередити майбутні порушення прав людини;

-міжнародний імідж: виконання рішень ЄСПЛ та дотримання міжнародних

стандартів у сфері прав людини підвищить міжнародний імідж України та

сприятиме її інтеграції у світову спільноту демократичних держави.

У підсумку, прийняття цього Закону є необхідним для забезпечення належного

виконання рішень ЄСПЛ, підвищення відповідальності посадових осіб,

2

відшкодування витрат держави, поліпшення правової системи та зміцнення захисту

прав людини в Україні.

2. Мета прийняття

Метою запропонованих змін є забезпечення ефективного виконання рішень

ЄСПЛ та вдосконалення механізмів відшкодування витрат держави Україна.

Пропоновані нові статті спрямовані на встановлення винних осіб у порушенні прав

людини та на відшкодування витрат, понесених державою внаслідок виплат за

рішеннями ЄСПЛ.

3.Загальна характеристика та основні положення законопроєкту

Законопроєкт спрямований на забезпечення належного виконання рішень

ЄСПЛ в Україні та встановлення відповідальності осіб, винних у порушенні прав

людини.

Встановлення винних осіб у порушенні прав людини відповідно до рішень Суду:

У разі, якщо у своєму рішенні ЄСПЛ вказує ім’я особи (наприклад, слідчого,

прокурора, детектива, судді), яка порушила права людини, Орган представництва

зобов’язаний протягом 15 днів з моменту набрання рішенням ЄСПЛ статусу

остаточного звернутися до органу, де працювала ця особа, із запитом про надання

інформації про неї.

У випадку, якщо рішенням ЄСПЛ зазначено лише назву органу, який порушив

права людини, але не зазначено ім’я посадової особи, Орган представництва

зобов’язаний протягом 15 днів звернутися до цього органу з клопотанням про

проведення службового розслідування з метою встановлення винної особи.

Зобов'язання органів влади:

Відповідний орган, в особі його керівника, зобов'язаний розглянути запит

Органу представництва протягом 30 днів та надати необхідну інформацію про

винну особу.

Орган, який отримав клопотання, зобов'язаний провести службове

розслідування для встановлення винної особи та надати відповідну інформацію.

Керівник органу зобов'язаний вжити всі необхідні дії для відкриття

службового розслідування та встановлення винної особи не пізніше наступного дня

після отримання запиту.

Інформування та надання інформації:

Якщо особа, щодо якої зроблено запит, або особа, встановлена за результатами

службового розслідування, вже не працює на посаді, керівник органу інформує про

це Орган представництва та надає інформацію про неї.

Відповідальність за невиконання обов'язків:

Невиконання обов'язків, передбачених законопроєктом, тягне за собою

відповідальність, встановлену чинним законодавством.

Відшкодування витрат держави за рішенням:

3

Виплата державою Україна відшкодування не звільняє винну особу від

відповідальності за шкоду, заподіяну її діями або бездіяльністю. Орган

представництва зобов'язаний звернутися з регресним позовом про відшкодування

збитків до особи, встановленої в порядку, визначеному статтею 9-1 цього Закону.

Регресний позов пред’являється до посадової особи, службовця або іншого

працівника, навіть якщо така особа вже звільнена з посади. У випадку, якщо

порушення прав людини спричинено діями або бездіяльністю декількох осіб,

регресний позов подається солідарно.

Розмір стягнення у регресному позові має відповідати сумі, виплаченій

державою Україна за рішенням ЄСПЛ, а також включати витрати, понесені

державою у зв'язку з виконанням цього рішення.

Порядок та строки подання позову:

Позивачем у справах про відшкодування збитків виступає Орган

представництва, який зобов'язаний протягом трьох місяців з дня списання коштів з

відповідної бюджетної програми звернутися до суду з регресним позовом.

Органи виконавчої влади зобов'язані вжити необхідні заходи для здійснення

регресного стягнення та забезпечити виконання рішень судів України.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Виконання рішень ЄСПЛ в Україні регулюється Конституцією України та

Законом України «Про виконання рішень та рекомендацій Європейського суду з

прав людини».

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Впровадження нового закону вимагатиме додаткових ресурсів для проведення

службових розслідувань, юридичного супроводу та виконання рішень судів, проте

його прийняття прямо не впливає на видатки Державного бюджету України,

оскільки передбачається, що здійснення процедур відбуватиметься в межах

видатків, які існують та передбачені для забезпечення діяльності відповідних

органів.

Крім того, прогнозується надходження коштів до Державного бюджету

України внаслідок виконання рішень судів за результатами розгляду регресних

позовів Органу представництва.

6. Очікувані правові та соціальні наслідки прийняття законопроекту

Запропоновані нові статті закону сприятимуть покращенню виконання рішень

ЄСПЛ, забезпеченню відповідальності винних осіб та відшкодуванню витрат

держави Україна. Вони встановлюють чіткі процедури для визначення винних осіб

та механізми регресного стягнення коштів, що сприятиме підвищенню

ефективності правової системи та захисту прав людини.

4

Прийняття закону, що передбачає відшкодування витрат держави за рішенням

ЄСПЛ шляхом подання регресного позову до осіб, винних у порушенні прав

людини, матиме кілька важливих наслідків:

1)зміцнення відповідальності винних осіб: Закон сприятиме підвищенню

відповідальності посадових осіб, службовців та працівників за свої дії або

бездіяльність, що призвели до порушення прав людини;

2)зменшення фінансового навантаження на державу: відшкодування

коштів, виплачених державою за рішеннями ЄСПЛ, дозволить зменшити витрати

державного бюджету, що позитивно вплине на економічну ситуацію в країні;

3)підвищення ефективності правової системи: встановлення чітких

процедур для визначення винних осіб та регресного стягнення коштів сприятиме

більш прозорій та ефективній роботі правової системи;

4)захист прав людини: закон підвищить рівень захисту прав людини,

оскільки посадові особи будуть більш відповідально ставитися до виконання своїх

обов'язків, розуміючи можливі наслідки своїх дій.

Народний депутат України Сергій ВЛАСЕНКО