Проєкт Закону про внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо забезпечення виплати пенсії військовослужбовцям, звільненим з військової служби, без обмеження максимальним розміром

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань національної безпеки,

оборони та розвідки

До розгляду законопроекту

реєстр. № 12262 від 28.11.2024

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

25 березня 2025 року (протокол № 214) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект закону про внесення змін до статті 43 Закону України "Про

пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших

осіб" щодо забезпечення виплати пенсії військовослужбовцям, звільненим з

військової служби без обмеження максимальним розміром (реєстр. № 12262

від 28.11.2024), поданий народними депутатами України Гнатенком В.С. та

Морозом В.В., і повідомляє наступне.

Законопроектом пропонується у статті 43 Закону України "Про

пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших

осіб" /далі – Закон/ передбачити, що обмеження пенсії максимальним розміром

(з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової

допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших

доплат до пенсії, встановлених законодавством) не поширюється на осіб, яким

призначається пенсія відповідно до положень цього Закону.

Слід зазначити, що статтею 46 Закону України "Про Державний

бюджет України на 2025 рік" установлено, що у 2025 році у період воєнного

стану пенсії, призначені (перераховані), зокрема відповідно до вищевказаного

Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової

грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та

інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної

виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які

втратили працездатність (з урахуванням розміру такого мінімуму,

встановленого з 1 січня 2025 року – 23 610 грн), виплачуються із застосуванням

до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом

Міністрів України.

Так, відповідний порядок виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025

році у період воєнного стану, включаючи розміри коефіцієнтів до відповідних

сум перевищення пенсій (пенсійних виплат) відносно десяти прожиткових

мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, затверджено

постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 /зі змінами/. При

цьому необхідно відмітити, що пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів

2України від 03.01.2025 № 1 установлено, що у період воєнного стану у 2025

році коефіцієнти, визначені пунктом 1 цієї постанови, не застосовуються до

пенсій (пенсійних виплат) осіб, які брали безпосередню участь в

антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи

безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення,

безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної

безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації

у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи

безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, брали

безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони

України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з

військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи

безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, а також до

пенсій в разі втрати годувальника, призначених членам сім’ї загиблих

(померлих, зниклих безвісти) таких осіб, що підтверджується відомостями з

Єдиного державного реєстру ветеранів війни, отриманими Пенсійним фондом

України у порядку інформаційної взаємодії з Міністерством у справах

ветеранів України.

Міністерство фінансів України /далі – Мінфін/ у своєму експертному

висновку, зокрема, зазначає наступне:

- реалізація законопроекту матиме вплив на показники державного

бюджету, а саме потребуватиме вишукання додаткових видатків державного

бюджету на пенсійне забезпечення, які у державному бюджеті на 2025 рік не

передбачено (визначити обсяг таких додаткових коштів не має можливості у

зв’язку з відсутністю вихідних даних);

- згідно з пунктом 30 розділу "Прикінцеві положення" Закону України

"Про Державний бюджет Україна на 2025 рік" Уряду доручено здійснити

заходи щодо запровадження з 1 липня 2025 року пенсійної реформи, відтак

питання удосконалення пенсійного забезпечення мають вирішуватися

комплексно в межах запланованої реформи;

- прийняття законодавчих змін без відповідного фінансового

забезпечення не відповідає принципу збалансованості, згідно з яким

повноваження на здійснення витрат бюджету мають відповідати обсягу

надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період, та принципу

обґрунтованості, з урахуванням якого бюджет формується на реалістичних

макропоказниках економічного і соціального розвитку України;

- запропоновані проектом закону зміни не узгоджуються з

положеннями Меморандуму про економічну та фінансову політику, якими

передбачено, зокрема, що будь-які запропоновані законодавчі зміни, що

збільшують пенсійні видатки, мають супроводжуватися середньостроковим

аналізом фіскальної та боргової стійкості, а також чітким визначенням

необхідних для цього джерел фінансування у змінах до бюджету Пенсійного

фонду України. При цьому, виконання визначених цим Меморандумом заходів

і зобов’язань є запорукою довіри до України й основою тісних міжнародних

3відносин;

- за узагальнюючим висновком Мінфіну даний законопроект не

підтримується.

Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єктами права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого

призведе до змін показників бюджету, не надано фінансово-економічного

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Про недотримання таких законодавчих вимог відмічає і Мінфін у своєму

експертному висновку до цього законопроекту.

Згідно із вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці

Закони України або їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що

передує плановому – вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду,

що настає за плановим. Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22

розділу VI цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не

застосовуються в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом

заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект закону

про внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення

осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо забезпечення

виплати пенсії військовослужбовцям, звільненим з військової служби без

обмеження максимальним розміром (реєстр. № 12262 від 28.11.2024), поданий

народними депутатами України Гнатенком В.С. та Морозом В.В., матиме

вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету на

пенсійне забезпечення). У разі прийняття відповідного закону він має

вводитися в дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного

кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VІ цього

Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА