Проєкт Закону про внесення зміни до частини першої статті 90 Бюджетного кодексу України щодо фінансування військових ліцеїв та ліцеїв з посиленою військово-фізичною підготовкою

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань освіти, науки та інновацій

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

До протоколу № 165

від 5 лютого 2025 року

В И С Н О В О К

до проекту Закону України «Про внесення зміни до частини першої статті

90 Бюджетного кодексу України щодо фінансування військових ліцеїв та

ліцеїв з посиленою військово-фізичною підготовкою»

(реєстр. № 12272 від 02.12.2024)

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій (далі

– Комітет) за дорученням Голови Верховної Ради України Р. Стефанчука на

своєму засіданні 5 лютого 2025 року (протокол № 165) попередньо розглянув у

межах предмету відання проект Закону України «Про внесення зміни до

частини першої статті 90 Бюджетного кодексу України щодо фінансування

військових ліцеїв та ліцеїв з посиленою військово-фізичною підготовкою»

(реєстр. № 12272 від 02.12.2024), поданий народним депутатом України П.

Фроловим та іншими народними депутатами України, і зазначає таке.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету визначений головним

з опрацювання цього законопроекту.

У Пояснювальній записці до законопроекту визначено, що його метою є

недопущення припинення фінансування спеціалізованих закладів освіти, які

релоковано з окупованих територій та із зон ведення бойових дій.

Для досягнення мети законопроектом пропонується внести зміни до ст. 90

Бюджетного кодексу України. Згідно з цими змінами пропонується встановити,

що до видатків, що здійснюються з бюджету Автономної Республіки Крим і

обласних бюджетів, належать видатки на «військові (військово-морські,

військово-спортивні) ліцеї, ліцеї з посиленою військово-фізичною

підготовкою». За чинною ж нормою, віднесення зазначених видатків до

видатків, що здійснюються з бюджету Автономної Республіки Крим і обласних

бюджетів, здійснюється виключно за умови, «якщо не менше 70 відсотків

кількості учнів, які здобувають освіту у відповідному закладі освіти, є

жителями населених пунктів, розташованих на території Автономної

Республіки Крим чи області (крім відповідної територіальної громади, де

розташований такий заклад)».

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України (далі – ГНЕУ) зауважує наступне.

Оскільки проектом передбачається здійснення фінансування усіх

військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв з

посиленою військово-фізичною підготовкою військових ліцеїв з бюджету

Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів без застосування умови

проживання на відповідній території певної кількості учнів відповідного

закладу, реалізація пропозиції проекту матиме суттєве збільшення видатків

обласних бюджетів.

На думку ГНЕУ, врегулювання «недопущення припинення фінансування

спеціалізованих закладів освіти, які релоковано з окупованих територій та із зон

ведення бойових дій» (п. 2 пояснювальної записки до законопроекту), у тому

числі, зважаючи на тимчасову необхідність окремого регулювання, має

здійснюватися шляхом встановлення особливостей здійснення видатків саме на

фінансування таких «релокованих» закладів, а не внесення змін до загальної

норми, потреба у перегляді якої відсутня.

Міністерство освіти і науки України в межах компетенції підтримує

прийняття зазначеного законопроекту.

Міністерство фінансів України (далі – Мінфін) зазначає, що прийняття

законопроекту призведе до зміни показників бюджету.

Також положення законопроекту не узгоджуються з положеннями

Бюджетного Кодексу України та потребує надання відповідних фінансово-

економічних обґрунтувань, зокрема відповідних розрахунків, та пропозицій

змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або

джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету.

У своєму висновку Мінфін зазначає, що лише за умови забезпечення

збалансування місцевих бюджетів законопроект може розглянути Верховна

Рада України.

Міністерство оборони України підтримує проект Закону без зауважень.

Адміністрації Державної прикордонної служби України не має

зауважень до законопроекту, реалізація законопроекту не матиме прямого

впливу на показники бюджету Державної прикордонної служби України.

Офіс підтримки адаптації законодавства України до положень права

Європейського союзу зазначає, що правовідносини, які плануються

врегулювати законопроектом, не регулюються правом Європейського Союзу та

Угодою про асоціацію з Європейським Союзом.

Комітет відмічає важливість порушеної законопроектом проблеми,

зокрема щодо фінансування Луганського обласного ліцею з посиленою

військово-фізичною підготовкою, який є релокованим закладом освіти. Під час

обговорення зазначеного питання на засіданні Комітету народні депутати

України висловились щодо необхідності спільного доопрацювання

Міністерством фінансів України та Міністерством освіти і науки України

положень законопроекту із врахуванням того факту, що окремі військові

(військово-морські, військово-спортивні) ліцеї та ліцеї з посиленою військово-

фізичною підготовкою фінансуються з місцевих бюджетів.

На засіданні підкомітету з питань освіти впродовж життя та позашкільної

освіти і адаптації законодавства України до положень права Європейського

Союзу від 28 січня 2025 року було розглянуто у межах предмету відання

Комітету з питань освіти, науки та інновацій проект Закону України «Про

внесення зміни до частини першої статті 90 Бюджетного кодексу України щодо

фінансування військових ліцеїв та ліцеїв з посиленою військово-фізичною

підготовкою» (реєстр. № 12272 від 02.12.2024), поданий народним депутатом

України П. Фроловим та іншими народними депутатами України, надані до

нього експертні висновки і прийнято рішення рекомендувати Комітету

Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій за результатами

його розгляду на засіданні Комітету ухвалити рішення повернути законопроект

суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

Заслухавши та обговоривши інформацію Голови Комітету С. Бабака,

голови підкомітету з питань освіти впродовж життя та позашкільної освіти і

адаптації законодавства України до положень права Європейського Союзу Р.

Грищука, співавтора проекту - народного депутата України В. Гриб, Голови

Луганської обласної військової (державної) адміністрації А. Лисогора,

директора Департаменту видатків бюджету гуманітарної сфери Міністерства

фінансів України Л. Іванищук, заступника директора департаменту –

начальника управління планування бюджету Департаменту фінансів

Міністерства оборони України Р. Вітвіцького, а також народних депутатів

України – членів Комітету, Комітет Верховної Ради України з питань освіти,

науки та інновацій, підтримуючи ідею та важливість вирішення проблеми

фінансування Луганського обласного ліцею з посиленою військово-фізичною

підготовкою, ухвалив:

1. Рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань бюджету,

визначеного головним з підготовки проекту Закону України «Про внесення

зміни до частини першої статті 90 Бюджетного кодексу України щодо

фінансування військових ліцеїв та ліцеїв з посиленою військово-фізичною

підготовкою» (реєстр. № 12272 від 02.12.2024), поданий народним депутатом

України П. Фроловим та іншими народними депутатами України, самостійно

обрати шляхи та механізми вирішення порушеної законопроектом проблеми із

врахуванням висловлених у цьому Висновку зауважень та пропозицій.

2. Направити цей Висновок та інші висновки до законопроекту, отримані

Комітетом з питань освіти, науки та інновацій, до Комітету Верховної Ради

України з питань бюджету, визначеного головним з підготовки цього

законопроекту.

Голова Комітету Сергій БАБАК