Проєкт Закону про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо усунення недоліків регулювання укладення угод про визнання винуватості та розширення кола суб’єктів кримінальної відповідальності за незаконне збагачення

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до Кримінального кодексу

України щодо усунення недоліків регулювання укладення угод про

визнання винуватості та розширення кола суб’єктів кримінальної

відповідальності за незаконне збагачення»

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Законом України від 29.10.2024 № 4033-IX «Про внесення змін до

Кримінального кодексу України та Кримінального процесуального кодексу

України щодо вдосконалення регулювання угод про визнання винуватості у

кримінальних провадженнях щодо корупційних кримінальних правопорушень та

кримінальних правопорушень, пов’язаних з корупцією» (далі – Закон № 4033)

Кримінальний кодекс України (далі – КК України) доповнено положеннями, які

дозволяють призначати обвинуваченим у корупційних злочинах менший строк

ув’язнення у випадку, якщо вони співпрацюють зі слідством через викриття

співучасників та відшкодують заподіяну шкоду. При цьому надано можливість

передбачити в угоді як додаткове покарання штраф у значних розмірах.

Водночас статтю 77 КК України було доповнено частиною другою,

відповідно до положень якої при звільненні від відбування покарання з

випробуванням внаслідок засудження на підставі угоди про визнання

винуватості за корупційне кримінальне правопорушення або кримінальне

правопорушення, пов’язане з корупцією, та за умови узгодження сторонами

угоди, може бути призначене додаткове покарання у виді конфіскації майна.

Надалі, Законом України від 20.11.2024 № 4074-IX «Про внесення змін до

Кримінального кодексу України, Кримінального процесуального кодексу

України та інших законодавчих актів України щодо позбавлення державних

нагород за популяризацію або пропаганду держави-агресора чи вчинення інших

протиправних дій проти України» (далі – Закон № 4074) також було внесено

зміни до статті 77 КК України, спрямовані на запровадження можливості

позбавлення державних нагород України як нового виду додаткових покарань.

Однак, з метою впровадження таких змін, Законом № 4074 статтю 77 КК

України, яка до набрання чинності Законом № 4033 не містила окремих частин,

було помилково викладено в новій редакції без урахування наявності в частині

другій цієї ж статті положень, якими запроваджена можливість конфіскації

майна при укладенні угод про визнання винуватості у кримінальних

провадженнях щодо корупційних кримінальних правопорушень та кримінальних

правопорушень, пов’язаних з корупцією.

Також, враховуючи, що підстави призначення конфіскації майна, як

самостійного виду додаткового покарання, врегульовані статтею 59 КК України,

для забезпечення комплексного підходу при внесенні змін до кримінального

законодавства необхідним також є внесення змін до зазначеної статті. Такий

підхід забезпечить можливість призначення конфіскації майна як додаткового

покарання не лише у тих випадках, коли вона передбачена у санкції статті

2

Особливої частини, а й у разі досягнення відповідних домовленостей при

укладенні угод про визнання винуватості.

Крім того, рішенням Ради національної безпеки і оборони України

від 22.10.2024, що введене в дію Указом Президента України від 22.10.2024

№ 32/2024, передбачено необхідність розробити проект закону України про

внесення змін до КК України, що визначав би голову й членів медико-соціальних

експертних комісій суб’єктами кримінальної відповідальності за незаконне

збагачення.

Законом України від 20.09.2023 № 3384-IX «Про внесення змін до деяких

законів України про визначення порядку подання декларацій осіб,

уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в

умовах воєнного стану» розширено коло суб’єктів, на яких поширюється дія

Закону України «Про запобігання корупції» (далі – Закон). Таким чином, пункт

2 частини першої статті 3 Закону доповнено підпунктом «ґ», яким передбачено,

що суб’єктами, на яких поширюється дія Закону, є голови та члени медико-

соціальних експертних комісій, а також голови, їх заступники, члени та секретарі

позаштатних постійно діючих військово-лікарських і лікарсько-льотних комісій,

які при цьому не є особами, зазначеними у пункті 1 частини першої цієї статті.

Необхідність відповідних законодавчих змін обумовлювалася корупційними

ризиками, що існують у системі медико-соціальної експертизи в Україні та

діяльності відповідних осіб, які входять до медико-соціальних експертних та

інших комісій.

Разом із тим, незважаючи на відповідні корупційні ризики, національне

законодавство не визначає осіб, визначених у підпункті «ґ» пункту 2 частини

першої статті 3 Закону, суб’єктами кримінального правопорушення,

передбаченого статтею 368-5 КК України («Незаконне збагачення»). Отже, з

огляду, у тому числі на останні гучні справи стосовно голів та членів медико-

соціальних експертних комісій та виявлені факти, що свідчать про можливе

вчинення корупційного кримінального правопорушення, передбаченого статтею

368-5 КК України, зазначені особи, не можуть бути притягнутими до

кримінальної відповідальності за незаконне збагачення.

Таким чином, існує необхідність розширити коло суб’єктів корупційного

кримінального правопорушення, передбаченого статтею 368-5 КК України,

зокрема шляхом доповнення до відповідного переліку голів та членів медико-

соціальних експертних комісій (осіб, які будуть виконувати відповідні функції

після ліквідації медико-соціальних експертних комісій), а також голів, їх

заступників, членів та секретарів позаштатних постійно діючих військово-

лікарських і лікарсько-льотних комісій.

2. Цілі та завдання законопроекту

Законопроект розроблено з метою удосконалення законодавчого

врегулювання укладення угод про визнання винуватості та поновлення

законодавчих передумов для призначення конфіскації як додаткового покарання

за умови узгодження його сторонами угоди про визнання винуватості у

3

кримінальних провадженнях щодо корупційних кримінальних правопорушень.

Також метою законопроекту є розширення кола суб’єктів корупційного

кримінального правопорушення, передбаченого статтею 368-5 КК України.

3. Основні положення законопроекту

Проектом Закону пропонується внести зміни до статей 59 та 77

КК України, якими доповнити зазначені статті положеннями щодо можливості

призначення конфіскації майна як додаткового покарання при укладенні угод

про визнання винуватості у кримінальних провадженнях щодо корупційних

кримінальних правопорушень, в тому числі у випадках коли конфіскація не

передбачена санкціями статей Особливої частини КК України.

Також пропонується доповнити суб’єктів корупційного кримінального

правопорушення, передбаченого статтею 368-5 КК України головами та членами

медико-соціальних експертних комісій (осіб, які будуть виконувати відповідні

функції після ліквідації медико-соціальних експертних комісій), а також

головами, їх заступниками, членами та секретарями позаштатних постійно

діючих військово-лікарських і лікарсько-льотних комісій.

4. Стан нормативно-правової бази у зазначеній сфері правового

регулювання

Правовідносини у зазначеній сфері регулюються Кримінальним кодексом

України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття та реалізація проекту Закону не призведе до збільшення

видатків з Державного бюджету України.

6. Прогноз очікуваних соціально-економічних, правових та інших

наслідків прийняття проекту Закону

Прийняття законопроекту відновить помилково усунену можливість

призначення додаткового покарання у вигляді конфіскації майна при укладенні

угод про визнання винуватості у кримінальних провадженнях щодо корупційних

кримінальних правопорушень та надасть можливість її призначення у разі

досягнення домовленості між сторонами угоди навіть у тих випадках, коли вона

не передбачена як додаткове покарання санкцією статті Особливої частини

КК України.

Прийняття законопроекту також сприятиме посиленню боротьби з

незаконним збагаченням голів та членів медико-соціальних експертних комісій

(осіб, які будуть виконувати відповідні функції після ліквідації таких комісій), а

також голів, їх заступників, членів та секретарів позаштатних постійно діючих

військово-лікарських і лікарсько-льотних комісій.

Народний депутат України Анастасія РАДІНА