Проєкт Закону про внесення змін до Цивільного кодексу України щодо особливостей застосування окремих норм і гарантування сталого розвитку оборонно-промислового комплексу

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань правової політики

Щодо законопроекту за реєстр. № 12258

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

25 березня 2025 року (протокол № 214) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України "Про внесення змін до Цивільного кодексу

України щодо особливостей застосування окремих норм й гарантування

сталого розвитку оборонно промислового комплексу" (реєстр. № 12258 від

28.11.2024), поданий народними депутатами України Янченко Г.І.,

Ковальчуком О.В. та іншими.

Законопроектом пропонується доповнити розділ "Прикінцеві та

перехідні положення" Цивільного кодексу України новими положеннями,

передбачивши, що:

у період дії воєнного стану та протягом 6 місяців з дня його припинення

або скасування норми частини третьої статті 693 цього Кодексу не

застосовується до виконавців державних контрактів (договорів) з оборонних

закупівель, які в повному обсязі виконали державний контракт (договір) з

оборонних закупівель, у разі документального підтвердження виконавцем

цільового використання коштів попередньої оплати (доповнення новим

пунктом 22);

положення запропонованого нового пункту 22 застосовуються до

державних контрактів (договорів) на постачання товарів, виконання робіт та

надання послуг для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також

інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і

оборони України, які укладені за неконкурентною процедурою закупівель або

без проведення видів (процедур) закупівель, визначених законодавством,

та/або виконувалися (виконуються) під час дії правового режиму воєнного

стану в Україні, введеного з 24 лютого 2022 року (доповнення новим

пунктом 22-1).

Частиною третьою статті 693 Цивільного кодексу України встановлено,

що на суму попередньої оплати нараховуються проценти відповідно до

статті 536 цього Кодексу від дня, коли товар мав бути переданий, до дня

фактичного передання товару покупцеві або повернення йому суми

попередньої оплати, а також договором може бути встановлений обов'язок

продавця сплачувати проценти на суму попередньої оплати від дня одержання

цієї суми від покупця.

2У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що реалізація

законопроекту не потребуватиме додаткових витрат з державного бюджету.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає,

що реалізація законопроекту може зменшити дохідну частину державного

бюджету, оскільки відповідно до пункту 59 частини другої статті 29

Бюджетного кодексу України до доходів загального фонду державного

бюджету належать інші доходи, які у встановленому порядку зараховуються до

загального фонду державного бюджету, але оцінити вартісну величину впливу

законопроекту на показники бюджету неможливо через відсутність необхідних

для розрахунку даних. Водночас Мінфін звертає увагу, що законопроект

містить ризики послаблення відповідальності виконавця перед замовником за

невиконання або несвоєчасне виконання умов контракту (договору) щодо

строку поставки товару (робіт, послуг) і погашення (повернення) попередньої

оплати, що відповідно може збільшити ризики замовника щодо

недобросовісних дій виконавців державних контрактів (договорів), та у зв'язку

з цим пропонує передбачити у законопроекті положення щодо захисту

інтересів державних замовників у сфері оборони з метою недопущення зривів

виконання державних контрактів (договорів).

Отже, у випадку прийняття законопроекту є ризик збільшення випадків

невиконання (неналежного виконання) відповідних контрактів (договорів), що

може призвести передусім до непогашення дебіторської заборгованості за

відповідними проведеними видатками державного бюджету та, як наслідок, до

втрат коштів державного бюджету.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування до

законопроекту (включаючи відповідні розрахунки), яке вимагається відповідно

до частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України і частини третьої

статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету

ухвалив рішення: законопроект матиме вплив на показники бюджету (може

призвести до недоотримання доходів державного бюджету та/або до втрат

коштів державного бюджету у разі невиконання (неналежного виконання)

відповідних контрактів (договорів)). У разі прийняття відповідного закону він

має вводитися в дію відповідно до норм частини третьої статті 27 Бюджетного

кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього

Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА