Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення законодавства про державний кордон України

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань правоохоронної діяльності

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України

«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

удосконалення законодавства про державний кордон України»

(реєстр. № 12248 від 26.11.2024)

Комітет Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності на

засіданні 13 березня 2025 року (протокол № 212) на виконання доручення

Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. розглянув проект Закону

України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

удосконалення законодавства про державний кордон України»

(реєстр. № 12248), поданий народними депутатами України Здебським Ю.В.,

Ковальовим О.І., Безуглою М.В. та іншими народними депутатами України та

висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради

України від 07 січня 2025 року (електронна картка документа (1775550).

Згідно з пояснювальною запискою законопроект розроблено з метою

удосконалення законодавства щодо здійснення прикордонного контролю

іноземців та осіб без громадянства під час в’їзду в Україну, спрощення

прикордонно-митних процедур, реалізації рекомендацій, наданих

Європейським Союзом у проекті «Підтримка ЄС у зміцненні інтегрованого

управління кордонами в Україні» (EU4IBM), імплементації актів права

Європейського Союзу (acquis ЄС), реалізації Указу Президента № 505/2019

«Про заходи щодо протидії контрабанді та корупції під час митного

оформлення товарів» та приведення процедур прикордонного контролю в

Україні у відповідність до стандартів Європейського Союзу.

Для реалізації зазначеної мети пропонується внести зміни до законів

України «Про державний кордон України», «Про Державну прикордонну

службу України», «Про прикордонний контроль», «Про правовий статус

іноземців та осіб без громадянства», «Про місцеві державні адміністрації»,

«Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних

пасажирських перевезень», «Про порядок виїзду з України і в’їзду в Україну

громадян України», зокрема надати право Державній прикордонній службі

України:

-зупиняти та оглядати транспортні засоби з метою перевірки

документів, що посвідчують особу водія та пасажирів, а також здійснення

контролю за дотриманням законодавства про державний кордон України та

сплатою сум накладених стягнень за вчинені адміністративні

правопорушення, розгляд справ про які законом віднесено до компетенції

Державної прикордонної служби України;

-тимчасово обмежувати переміщення осіб, транспортних засобів,

вантажів, багажу та іншого майна в пунктах пропуску (пунктах контролю) у

разі виявлення перевищення допустимих рівнів іонізуючого випромінювання;

-отримувати доступ до інформаційних, пошукових, інформаційно-

комунікаційних систем установ всіх форм власності та на безоплатній основі

одержувати інформацію, необхідну для виконання покладених на Державну

прикордонну службу України завдань;

-застосовувати вогнепальну зброю, у тому числі без попередження, для

припинення польоту (плавання) безпілотного повітряного, надводного або

підводного судна, яке здійснює політ (плавання) у межах прилеглої зони

України;

-встановлюється заборона здійснювати фото-, кіно-, теле- чи

відеозйомку, або використовувати прилади відеоспостереження (фіксації),

встановлені у/на транспортних засобах, виходити з транспортних засобів під

час здійснення прикордонного контролю без отриманого відповідно до

законодавства України дозволу уповноваженої службової особи Державної

прикордонної служби України;

-уточнюються обов’язки органів Державної прикордонної служби

України щодо перевірки обов’язкового страхування цивільно-правової

відповідальності під час перетинання транспортним засобом державного

кордону України;

-запроваджується прикордонний контроль транспортних засобів та

вантажів за процедурами контролю першої та другої ліній;

-уточнюється порядок прикордонного контролю у пунктах пропуску

для залізничного, повітряного, морського та річкового сполучень, а також

паромів закордонного сполучення;

-встановлюються вимоги для іноземців та осіб без громадянства щодо

строків дії паспортного документа (виданий в період останніх 10 років та строк

дії якого на момент в’їзду в Україну становить не менше як три місяці);

-покладаються на місцеві державні адміністрації повноваження щодо

забезпечення облаштування (будівництва) та утримання місцевих пунктів

пропуску (пунктів контролю) через державний кордон України;

-збільшується максимально допустима суму штрафу за одне

перевезення з 600 до 8000 прожиткових мінімумів для працездатних осіб за

невиконання перевізником обов’язку перевірити перед початком

міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира паспортного

документа, візи або інших документів, необхідних для в’їзду до держави

прямування або транзиту, за один міжнародний рейс.

В ході обговорення законопроекту, народні депутати – члени Комітету

зазначили наступне:

1.Викликає зауваження запропонована законопроектом редакція пункту

19 статті 20 Закону України «Про Державну прикордонну службу України»,

якою визначено, що до повноважень Державної прикордонної служби України

(далі – ДПСУ) належить право «зупиняти та оглядати транспортні засоби з

метою перевірки документів, що посвідчують особу водія та пасажирів, а

також здійснення контролю за дотриманням законодавства про державний

кордон України та сплатою сум накладених стягнень за вчинені

адміністративні правопорушення, розгляд справ про які законом віднесено до

компетенції Державної прикордонної служби України».

Запропонована редакція вказаної норми надає можливості широкого

тлумачення повноважень ДПСУ щодо зупинки та огляду транспортних засобів

без прив’язки до їх розташування у зонах прикордонного контролю,

прикордонних смугах тощо, а також виконання завдань щодо охорони

державного кордону.

Оскільки запропоновані повноваження виходять за межі встановлених

законом основних завдань та функцій ДПСУ, то зміни до пункту 19 статті 20

Закону України «Про Державну прикордонну службу України» потребують

суттєвого коригування.

2.Крім того законопроектом пропонується виключити з пункту 19 статті

20 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» положення

про те, що ДПСУ має право перевіряти наявність поліса обов’язкового

страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних

транспортних засобів (страхового сертифіката «Зелена картка»),

передбачивши відповідні повноваження ДПСУ у Законі України «Про

обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників

наземних транспортних засобів».

У свою чергу повноваження ДПСУ та умови перетинання державного

кордону визначаються у законах України «Про Державну прикордонну

службу України» та «Про прикордонний контроль» відповідно.

Тоді як Закон України «Про обов’язкове страхування цивільно-правової

відповідальності власників наземних транспортних засобів» регулює

відносини у сфері обов’язкового страхування цивільно-правової

відповідальності власників наземних транспортних засобів і спрямований на

забезпечення здійснення виплати за шкоду, заподіяну життю, здоров’ю та/або

майну потерпілих осіб під час використання наземних транспортних засобів в

Україні.

Тобто законопроектом пропонується визначити окремі повноваження

ДПСУ в іншому галузевому законі.

3.Викликає зауваження пропозиція доповнити частину першу статті 1

Закону України «Про прикордонний контроль» новим пунктом 52, в якому

дати визначення терміну «зона прикордонного контролю».

У разі прийняття проекту, «зона прикордонного контролю» буде

визначена як «територія в пункті пропуску через державний кордон або поза

ним, на борту судна та в інших місцях, визначених начальником органу

охорони державного кордону, для здійснення прикордонного контролю».

Однак, вказане потребує узгодження з чинною редакцією частин 1 та 3

статті 5 вищезазначеного закону. Зокрема, у законі встановлено, що

прикордонний контроль і пропуск через державний кордон осіб, транспортних

засобів та вантажів здійснюються: 1) у пунктах пропуску через державний

кордон; 2) поза пунктами пропуску у випадках, передбачених частиною 3 цієї

статті; 3) на території суміжних держав у порядку, передбаченому статтею 26

цього закону.

Згідно з частиною 3 статті 5 даного закону, пропуск через державний

кордон може здійснюватися поза пунктами пропуску через державний кордон

або в пунктах пропуску в неробочий час у разі: 1) прибуття яхти до порту чи

відходу яхти з порту у порядку, встановленому частиною четвертою статті 20

цього Закону; 2) прибережного рибальства; 3) плавання річкових і морських

суден внутрішніми водними шляхами; 4) сходження на берег екіпажу судна

для перебування на території населеного пункту, в якому розташований порт;

5) виникнення особливих потреб гуманітарного характеру особи або групи

осіб за умови відсутності загроз національній безпеці України; 6) виникнення

невідкладних обставин, пов'язаних з ліквідацією надзвичайних ситуацій

техногенного та природного характеру та їх наслідків, загрози життю, за умови

відсутності загроз національній безпеці України.

Тобто законом вже встановлено вичерпний перелік підстав, коли

прикордонний контроль може здійснюватися поза межами пункту пропуску,

тому надання начальнику органу охорони державного кордону повноважень

визначати місце прикордонного контролю потребує уточнення щодо обсягу

таких повноважень.

4.Викликають певні занепокоєння запропоновані зміни до частини

восьмої статті 6 Закону України «Про прикордонний контроль», якими

встановлюється, зокрема, заборона здійснювати фото-, кіно-, теле- чи

відеозйомку, або використовувати прилади відеоспостереження (фіксації),

встановлені у/на транспортних засобах під час здійснення прикордонного

контролю без отриманого відповідно до законодавства України дозволу

уповноваженої службової особи ДПСУ.

Звертаємо увагу, що у частині другій статті 34 Конституції України

закріплено право громадянина на вільне збирання, зберігання, використання і

поширення інформації, зокрема, з метою захисту від протиправних дій з боку

посадових або службових осіб (наприклад, якщо працівником органу охорони

державного кордону буде здійснено спробу вимагання або здійснено інші дії,

які порушують права особи, така особа має право на відповідну фото-, відео-

фіксацію для використання в подальшому записів як доказів).

При цьому у частині третій статті 34 Конституції України зазначається,

що таке право може бути обмежено виключно в інтересах національної

безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою

запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров’я населення, для

захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню

інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і

неупередженості правосуддя.

5.Запропонованими змінами до статті 4 Закону України «Про порядок

виїзду з України і в’їзду в Україну громадян України», закордонні

дипломатичні установи (далі – ЗДУ) залишаються єдиним органом у системі

державних органів, що здійснює оформлення документів для постійного

проживання громадян України за кордоном. Натомість Державну міграційну

службу України, яка є центральним органом виконавчої влади, що реалізує

державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), пропонується

виключити з порядку оформлення документів для постійного проживання

громадян України за кордоном.

Запропоновані зміни йдуть в супереч положенням частини другої статті

19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади

зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що

передбачені Конституцією України та законами України, а також частини

другої статті 4 Закону України «Про дипломатичну службу», відповідно до

якої Міністерство закордонних справ України є центральним органом

виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у

сфері зовнішніх зносин і координує діяльність державних органів у сфері

зовнішніх зносин.

Враховуючи зазначене, з’ясувавши позицію народних депутатів України

– членів Комітету та запрошених осіб, взявши до уваги надані висновки та

всебічно обговоривши питання, Комітет ухвалив:

1.Рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань

національної безпеки, оборони та розвідки, який визначений головним з

підготовки та попереднього розгляду проекту Закону «Про внесення змін до

деяких законодавчих актів України щодо удосконалення законодавства про

державний кордон України» (реєстр. № 12248), запропонувати Верховній Раді

України повернути зазначений законопроект суб’єкту права законодавчої

ініціативи на доопрацювання.

2.Направити висновок Комітету про розгляд зазначеного законопроекту

до Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки, оборони

та розвідки.

Голова Комітету С. Іонушас