Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про вищу освіту" щодо врахування в освітньому процесі особистісних якостей, професійних нахилів та навичок здобувачів вищої освіти

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань освіти, науки та інновацій

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

До протоколу № 169

від 5 березня 2025 року

В И С Н О В О К

до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про

вищу освіту» щодо врахування в освітньому процесі особистісних

якостей, професійних нахилів та навичок здобувачів вищої освіти»

(реєстр. № 12238 від 25.11.2024)

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій (далі

– Комітет) за дорученням Голови Верховної Ради України Р. Стефанчука на

своєму засіданні 5 березня 2025 року (протокол № 169) попередньо розглянув

проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про вищу

освіту» щодо врахування в освітньому процесі особистісних якостей,

професійних нахилів та навичок здобувачів вищої освіти» (реєстр. № 12238 від

25.11.2024), поданий народним депутатом України С. Гривком і зазначає таке.

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій

визначений головним з опрацювання цього законопроекту.

У пояснювальній записці визначено, що законопроект розроблено з

метою впровадження в освітній процес закладів вищої освіти системи вивчення

особистісних якостей, професійних нахилів та навичок, інших важливих

характеристик здобувачів вищої освіти з подальшим використанням отриманої

інформації для формування найкращих індивідуальних освітніх траєкторій,

сприяння професійному становленню та розвитку здобувачів освіти, їх

профорієнтації, а також застосування найбільш оптимальних підходів у

навчанні шляхом доповнення Закону України «Про вищу освіту».

Завданнями законопроекту є:

˗ вивчення та врахування в освітньому процесі індивідуальних потреб,

характеристик та нахилів студентів;

˗ запровадження практичного механізму отримання інформації щодо

особистісних якостей, професійних нахилів та навичок студентів, а також

визначення порядку використання зазначеної інформації в освітніх цілях;

˗ покращення взаємодії учасників освітнього процесу;

˗ сприяння всебічному розвитку, самореалізації та профорієнтації

здобувачів вищої освіти.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України (далі – ГНЕУ) проаналізувавши поданий законопроект, вважає за

доцільне висловити щодо його змісту наступне.

Пропоновані в законопроекті норми більш характерні до порядків,

інструкцій, методичних рекомендацій тощо, які приймаються на підзаконному

рівні та вже є частково вирішеними. Відтак досягнення мети законопроекту, на

думку ГНЕУ, можливе шляхом внесення відповідних змін, до підзаконних

нормативно-правових актів, які врегульовують відповідні питання.

Реалізація пропонованого положення пункту 1 частини 1 нової ст. 442

Закону на практиці може призвести до непрямої дискримінації за ознакою статі,

що є порушенням ст. 24 Конституції України з одного боку, а також взятими

зобов’язаннями відповідно до Угоди про асоціацію між Україною та

Європейським Союзом з іншої сторони.

Такі формулювання, що зустрічаються у законопроекті, містять елементи

юридичної невизначеності: «м’яких навичок», «розуміння сильних сторін та

областей для розвитку», «постійно вдосконалюються та адаптуються

відповідно до розвитку технологій та вимог часу», «тип особистості та ступінь

розвитку особистісних рис», «рівень екстраверсії та лідерських якостей» тощо.

Потребують узгодження положення ч. 2 та ч. 4 нової ст. 441 Закону.

Потребує перегляду термін набрання чинності Законом, проект якого

розглядається.

Міністерство освіти і науки України (далі – МОН України) не підтримує

запропоновані законопроектом ініціативи, оскільки вважає, що врахування

особистісних якостей, професійних нахилів та навичок особи має передувати

вступу до закладу вищої освіти та обранню майбутньої спеціальності.

З огляду на це МОН України надає такі обґрунтування:

1)врахування під час освітнього процесу особистісних якостей,

професійних нахилів та навичок здобувачів вищої освіти є предметом

академічної автономії закладів вищої освіти, як і затвердження методик

проведення тестування здобувачів освіти;

2)незрозумілими є процедура та доцільність використання педагогічними

працівниками в освітньому процесі результатів тестувань здобувачів освіти.

Також результати тестувань здобувачів вищої освіти належать до персональних

даних та їх використання можливе виключно за умови надання відповідної

згоди здобувачем освіти;

3)розроблення методики тестувань для визначення особистісних якостей,

професійних нахилів та навичок здобувачів вищої освіти з урахуванням статі,

різних вікових категорій є порушенням норм статті 24 Конституції України;

4)реалізація законопроекту передбачає наявність у кожному закладі вищої

освіти фахівців, спроможних проводити відповідний аналіз. Такою особою

може бути практичний психолог або соціальний педагог закладу вищої освіти,

а у разі відсутності у штатному розписі закладу вищої освіти відповідних посад

– педагогічний працівник, призначений наказом керівника закладу освіти.

ГНЕУ висловлює сумнів щодо спроможності такого педагогічного працівника

здійснювати аналіз отриманих даних тестування, зокрема визначати тип

особистості та ступінь розвитку особистісних рис тощо;

5)можливості професійного розвитку працівника, його кар’єрного

зростання суттєво різняться залежно від підприємства, тому визначення

професійних нахилів та навичок, оцінювання інтересу та схильності працівника

до різних типів професійної діяльності здійснюється безпосередньо

роботодавцями.

Міністерство охорони здоров’я України не має зауважень та пропозицій

до проекту Закону.

Міністерство фінансів України зазначає, що законопроект потребує

доопрацювання, оскільки не узгоджується з положеннями Бюджетного кодексу

України та потребує надання фінансово-економічних обґрунтувань, зокрема

відповідних розрахунків, і пропозицій змін до законодавчих актів України щодо

скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету

для досягнення збалансованості бюджету.

Національна академія педагогічних наук України вважає законопроект

неприйнятним з огляду на наступне:

-згідно з пунктом 1 ст. 26 Закону України «Про вищу освіту» завданням

закладу вищої освіти є «створення необхідних умов для реалізації учасниками

освітнього процесу їхніх здібностей і талантів», відтак пропоноване вивчення

закладом особистісних якостей, професійних нахилів та навичок здобувачів

вищої освіти не узгоджується із чинним законодавством;

-інформація про типи особистості студентів, оцінка їх когнітивних

здібностей, мотиваційних профілів, емоційного стану, схильностей до певних

напрямків діяльності, м’яких навичок та інших характеристик є

конфіденційною інформацією, яка згідно зі ст. 21 Закону України «Про

інформацію» є інформацією з обмеженим доступом і не може бути публічною.

Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти повідомляє,

що проведення щорічних психодіагностичних тестувань за методикою

центрального органу виконавчої влади не відповідає принципу автономії та

самоврядування закладів вищої освіти та академічної свободи учасників

освітнього процесу.

Додатково Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти

звертає увагу, що наказом Міністерства освіти і науки України № 686 від

15.05.2024 затверджено Положення про акредитацію освітніх програм, за якими

здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти. Згідно із згаданим

Положенням під час оцінювання якості освітньої програми враховується,

зокрема структура і зміст освітньої програми на предмет можливості для

формування індивідуальної освітньої траєкторії, зокрема через індивідуальний

вибір здобувачами вищої освіти навчальних дисциплін в обсязі, передбаченому

законодавством (критерій 2), а також забезпечення освітньої, організаційної,

інформаційної, консультативної та соціальної підтримки, підтримки фізичного

та ментального здоров’я здобувачів вищої освіти, які навчаються за освітньою

програмою (критерій 7).

Національне агентство кваліфікацій повідомляє про готовність

долучитися до спільного опрацювання законопроекту та надає наступні

пропозиції:

-вилучити положення норми п. 1 ч. 1 ст. 442, які містять ознаки

дискримінації та викласти цей пункт у такій редакції: «1) розробляються з

урахуванням набутих здобувачами освіти компетентностей на різних етапах

навчання;»;

-з метою забезпечення зіставлення Національної рамки кваліфікації з

Європейською рамкою кваліфікацій доповнити законопроект положеннями до

Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту».

Адміністрація державної служби спеціального зв’язку та захисту

інформації України повідомляє про відсутність пропозицій та зауважень до

законопроекту.

Громадська організація «Спілка ректорів закладів вищої освіти»

повідомляє про недоцільність запровадження у закладах вищої освіти

психодіагностичного тестування здобувачів вищої освіти та не підтримує

зазначений законопроект як такий, що не узгоджується з нормами Конституції

України та Законом України «Про захист персональних даних».

Офіс підтримки адаптації законодавства України до положень права

Європейського союзу зазначає, що правовідносини, які плануються

врегулювати законопроектом, не регулюються правом Європейського Союзу та

Угодою про асоціацію з ЄС. За метою законопроект не суперечить принципам

доступу до вищої технічної та університетської освіти на основі особистих

здібностей, забезпеченню рівних можливостей та доступу до ринку праці для

всіх, закладеним у тому числі Європейською соціальною хартією.

На засіданні підкомітету з питань вищої освіти від 3 березня 2025 року

було розглянуто проект Закону України «Про внесення змін до Закону України

«Про вищу освіту» щодо врахування в освітньому процесі особистісних

якостей, професійних нахилів та навичок здобувачів вищої освіти» (реєстр. №

12238 від 25.11.2024), поданий народним депутатом України С. Гривком, надані

до нього експертні висновки і прийнято рішення рекомендувати Комітету

Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій за результатами

його розгляду на засіданні Комітету ухвалити рішення повернути законопроект

суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

Заслухавши та обговоривши інформацію заступника Голови Комітету С.

Колебошина, автора законопроекту – народного депутата України С. Гривка,

освітнього омбудсмена Н. Лещик, Комітет Верховної Ради України з питань

освіти, науки та інновацій ухвалив:

1. Рекомендувати Верховній Раді Україні відповідно до пункту 2 частини

першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект Закону України

«Про внесення змін до Закону України «Про вищу освіту» щодо врахування в

освітньому процесі особистісних якостей, професійних нахилів та навичок

здобувачів вищої освіти» (реєстр. № 12238 від 25.11.2024), поданий народним

депутатом України С. Гривком, за результатами його розгляду в першому

читанні відхилити.

2. Доповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього

питання визначити народного депутати України, голову підкомітету з питань

вищої освіти Ю. Гришину.

Голова Комітету Сергій БАБАК