Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про повну загальну середню освіту" щодо врахування в освітньому процесі психологічного профілю учнів, їх індивідуальних нахилів та здібностей у науковій і спортивній сферах

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань освіти, науки та інновацій

До законопроекту за

реєстр. № 12236

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 25 березня

2025 року (протокол № 214) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект закону

про внесення змін до Закону України "Про повну загальну середню освіту" щодо

врахування в освітньому процесі психологічного профілю учнів, їх індивідуальних

нахилів та здібностей у науковій і спортивній сферах" (реєстр. № 12236

від 25.11.2024), поданий народним депутатом України Гривком С.Д.

Метою законопроекту згідно з пояснювальною запискою до нього, серед

іншого, визначено впровадження в освітній процес системи вивчення

індивідуальних нахилів та здібностей здобувачів освіти у науковій і спортивній

сферах, визначення психологічного профілю та інших важливих характеристик

учнів для формування оптимальних підходів у навчанні та вихованні під час

здобуття повної загальної середньої освіти, для реалізації якої Закон України "Про

повну загальну середню освіту" пропонується доповнити новими статтями 17-1 і

17-2, передбачивши, зокрема таке:

для визначення психологічного профілю, індивідуальних нахилів та

здібностей у науковій і спортивній сферах учні протягом здобуття повної загальної

середньої освіти кожні два роки (протягом перших двох місяців навчання у

п’ятому, сьомому, дев’ятому та одинадцятому класах) проходять тестування у

визначеному порядку;

тестування учнів проводиться відповідно до методик, затверджених

Міністерством освіти і науки України з урахуванням рекомендацій Міністерства

молоді та спорту України;

відповідальною особою за проведення у закладі загальної середньої освіти

тестувань є практичний психолог або соціальний педагог, а у разі відсутності у

штатному розписі закладу загальної середньої освіти відповідних посад –

педагогічний працівник, призначений наказом керівника закладу освіти.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту реалізація його положень

не вимагатиме додаткових витрат з державного бюджету та/або інших бюджетів.

Разом з тим, варто відмітити, що впровадження в освітній процес

запропонованої законодавчої ініціативи може зумовити необхідність фінансового

забезпечення заходів з розробки відповідних методик, загальні вимоги до яких

визначаються у новій статті 17-2 законопроекту (зокрема, з урахуванням різних

вікових категорій, статі та стану здоров’я учнів, вимог інклюзивного навчання,

адаптації до розвитку технологій та вимог часу) та забезпечення закладу загальної

середньої освіти належними навчально-методичними матеріалами для проведення

тестувань, потреби у здійсненні доплат відповідальним за проведення тестування

педагогічним працівникам.

Зважаючи, що відповідно до пункту 7 частини першої статті 87, пункту 2

частини першої статті 89, пункту 2 частини першої статті 90, статті 103-2 та статті

103-3 Бюджетного кодексу України видатки на здобуття повної загальної середньої

освіти (включаючи оплату праці педагогічних працівників) належать до видатків,

що здійснюються з державного бюджету та місцевих бюджетів, прийняття

законопроекту може призвести до необхідності збільшення відповідних видатків.

Міністерство фінансів України (далі-Мінфін) вважає, що реалізація

законопроекту потребуватиме додаткових видатків з державного та місцевих

бюджетів на проведення кожних два роки у закладах загальної освіти тестування

учнів для визначення психологічного профілю, індивідуальних нахилів та

здібностей у науковій і спортивній сферах. Однак, відсутність вихідних даних

унеможливила визначення Мінфіном вартісної величини впливу положень

законопроекту на показники бюджетів.

Тому, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до

законопроекту не надано належного фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) і пропозицій щодо скорочення витрат бюджету

та/або додаткових джерел надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті (з

дня, наступного за днем його опублікування), не відповідає частині третій статті 27

Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів України або їх окремих

положень, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження

бюджету та/або збільшують витрати бюджету). Разом з тим, відповідно до

підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини третьої статті 27

цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або для здійснення

згідно із законом заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проектзакону за реєстр.

№ 12236 буде мати вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення

видатків державного та місцевих бюджетів на організацію та забезпечення заходів

з проведення тестування учнів). У разі прийняття відповідного закону він має

вводитися в дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА