Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про вищу освіту" щодо запровадження у закладах вищої освіти діяльності кар’єрних консультантів з метою сприяння професійному становленню та подальшому працевлаштуванню здобувачів освіти

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань освіти, науки та інновацій

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

До протоколу № 169

від 5 березня 2025 року

В И С Н О В О К

до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про

вищу освіту» щодо запровадження у закладах вищої освіти діяльності

кар’єрних консультантів з метою сприяння професійному становленню та

подальшому працевлаштуванню здобувачів освіти»

(реєстр. № 12235 від 25.11.2024)

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій (далі

– Комітет) за дорученням Голови Верховної Ради України Р. Стефанчука на

своєму засіданні 5 березня 2025 року (протокол № 169) розглянув проект Закону

України «Про внесення змін до Закону України «Про вищу освіту» щодо

запровадження у закладах вищої освіти діяльності кар’єрних консультантів з

метою сприяння професійному становленню та подальшому

працевлаштуванню здобувачів освіти» (реєстр. № 12235 від 25.11.2024),

поданий народним депутатом України С. Гривком, і зазначає таке.

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій

визначений головним з опрацювання цього законопроекту.

У пояснювальній записці визначено, що законопроект розроблено з метою

впровадження на рівні законодавства України практичного інструменту

сприяння професійній орієнтації, професійному становленню та подальшому

працевлаштуванню здобувачів вищої освіти шляхом внесення змін до Закону

України «Про вищу освіту».

Завданням законопроекту є:

˗ створення правової бази для запровадження у закладах вищої освіти

окремої категорії педагогічних працівників – «кар’єрних консультантів», які

працюватимуть у сфері вивчення професійних нахилів студентів, пошуку

підходящих напрямків професійної діяльності та працевлаштування

випускників закладів освіти;

˗ формування у здобувачів вищої освіти практичних навичок у сфері

самостійного пошуку роботи, побудови кар’єри, самореалізації та

саморозвитку у професійній сфері;

˗ розвиток партнерських відносин та співпраці між закладами вищої

освіти, роботодавцями та іншими суб’єктами у сфері працевлаштування

молодих фахівців, актуалізація освітніх програм відповідно до сучасних вимог

ринку праці, а також практичного наповнення освітнього процесу;

˗ сприяння підготовці закладами вищої освіти цілеспрямованих,

кваліфікованих та конкурентоспроможних фахівців.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України (далі – ГНЕУ) розглянувши законопроект вважає за доцільне

зазначити наступне, зокрема:

1.Чинна редакція Закону вже містить окремі положення, що стосуються

предмету законопроекту.

2.У рамках автономії закладів вищої освіти у багатьох з них створено такі

структурні підрозділи як «відділ сприяння працевлаштуванню», «центр

розвитку кар’єри», «центр планування кар’єри» та інші.

3.Виконання функцій кар’єрних консультантів однією посадовою

особою викличе труднощі, оскільки такі функції (передбачені ч. 2 пропонованої

ст. 532 Закону) є різнорідними та мають врегульовуватися не на рівні Закону, а

на рівні підзаконних актів.

4.Вживання власної назви центральних органів виконавчої влади є

недоречним, оскільки з часом їх може бути змінено, а відповідні органи можуть

бути ліквідовані чи реорганізовані.

5.Потребує перегляду термін набрання чинності Закону, проект якого

розглядається.

6.Наявні зауваження щодо використовуваної у законопроекті

термінології.

Міністерство освіти і науки України (далі – МОН України) вважає, що

законопроект потребує суттєвого доопрацювання та звертає увагу, що в

закладах вищої освіти з 2011 року функціонують центри сприяння

працевлаштуванню, які надають відповідні послуги здобувачам освіти. Також

МОН України надає свої зауваження і пропозиції до законопроекту.

Щодо доповнення ст. 1 Закону України «Про вищу освіту» новим п.112 (ч.

1 розділу І законопроекту)

Положення, яким передбачається, що «кар’єрний консультант –

педагогічний працівник закладу вищої освіти, який здійснює організаційну,

методичну, консультативну, координаційну та іншу діяльність у напрямку

оцінки професійних нахилів та навичок здобувачів вищої освіти, а також

сприяння їх професійній орієнтації, професійному становленню та подальшому

працевлаштуванню» є суперечливим та такими, що не відповідає кваліфікації

кар’єрного консультанта (педагогічного працівника).

Щодо доповнення статтею 532 Закону України «Про вищу освіту» (ч. 2

розділу І законопроекту)

Функції кар’єрних консультантів є також суперечливими та такими, що не

відповідають кваліфікації кар’єрного консультанта (педагогічного працівника)

(абзаци 5-12 ч. 2 розділу І законопроекту).

Повноваження кар’єрного консультанта виглядають сумнівними, оскільки:

1.«Розвиток загальних практичних навичок здобувачів освіти,

пов’язаних з професійною діяльністю» не може належати до функцій

кар’єрного консультанта. Формування, розвиток загальних та професійних

компетентностей передбачаються стандартами вищої освіти за відповідною

спеціальністю і реалізуються освітньою програмою, виконання якої

забезпечують різні кафедри і відповідний штат науково-педагогічних

працівників, а освітня програма, як правило, розробляється за участі

роботодавців і враховує їх потреби (абзац 6 ч. 2 розділу І законопроекту).

2.«Аналіз ринку праці та тенденцій розвитку ринку праці у сферах, в яких

закладом вищої освіти здійснюється навчання та підготовка фахівців» є надто

трудомісткою роботою для педагогічного працівника, що потребує постійної

діяльності не одного науково-педагогічного працівника, який володіє

спеціальними компетентностями, а з урахуванням багатопрофільності закладів

вищої освіти – окремого підрозділу (абзац 7 ч. 2 розділу І законопроекту).

3.Можливості професійного розвитку працівника, його кар’єрного

зростання навіть в одній професії суттєво відрізняються залежно від

підприємства, а така робота здійснюється безпосередньо роботодавцями (абзац

8 ч. 2 розділу І законопроекту).

4.Викликає сумнів наявність компетентностей у педагогічного

працівника на посаді кар’єрного консультанта здійснювати таку роботу, яка

передбачена абзацом 10 ч. 2 розділу І законопроекту, а саме підтримувати

зв'язки та будувати всебічне різнопланове партнерство з роботодавцями,

оскільки:

-ярмарки вакансій організовують і проводять HR-компанії або самі

роботодавці, а заклади освіти та здобувачі освіти – є їх цільовою аудиторію;

-вирішальним в питанні залучення представників роботодавців до

освітнього процесу є позиція розробників освітньої програми і деканату, відтак

це не може бути функцією кар’єрного консультанта;

-оновлення програм навчання відповідно до потреб ринку праці також не

може бути функцією кар’єрного консультанта, оскільки зазначена робота

належить до компетенції розробників освітньої програми.

5.«Розвиток підприємницьких навичок здобувачів освіти (організація

програм з вивчення засад підприємництва для осіб, які хочуть розпочати

власний бізнес; проведення лекцій, тренінгів та семінарів щодо складання

бізнес-планів, пошуку фінансування та управління бізнесом)» не належить до

питань професійної орієнтації чи кар’єрного консультування, є самостійним

напрямом освітньої діяльності, який вимагає спеціальної підготовки і

реалізується або в освітніх програмах, або в програмах неформальної освіти в

рамках надання додаткових освітніх послуг (абзац 11 ч. 2 розділу І

законопроекту).

Потребує виключення абзац 14 ч. 2 розділу І законопроекту, оскільки МОН

України не має повноважень встановлювати вимоги до освіти та професійної

підготовки кар’єрних консультантів. Такі вимоги визначаються або

кваліфікаційними характеристиками, або професійним стандартом, або

вимогами до відповідної посади.

Також МОН України звертає увагу на те, що впровадження певної посади

в штатний розпис закладу освіти передбачає відповідні фінансові витрати. Тому

наявність фінансово-економічних розрахунків щодо впровадження такої посади

в закладах вищої освіти дала б змогу оцінити необхідну кількість таких

працівників і обсяг необхідних витрат.

Міністерство фінансів України в межах компетенції зауважень до

законопроекту не має та зазначає, що реалізація акта не матиме впливу на

показники видатків Державного бюджету України.

Національна академія педагогічних наук України прийняття

законопроекту вважає недоцільним.

Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти повідомляє,

що впровадження посади кар’єрних консультантів за методикою центрального

органу виконавчої влади не відповідає принципу автономії та самоврядування

закладів вищої освіти та академічної свободи учасників освітнього процесу.

Додатково Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти

звертає увагу, що наказом Міністерства освіти і науки України № 686 від

15.05.2024 затверджено Положення про акредитацію освітніх програм, за якими

здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти. Згідно згаданого положення

під час оцінювання якості освітньої програми враховується, зокрема, структура

і зміст освітньої програми на предмет можливості для формування

індивідуальної освітньої траєкторії, зокрема через індивідуальний вибір

здобувачами вищої освіти навчальних дисциплін в обсязі, передбаченому

законодавством (критерій 2), а також забезпечення освітньої, організаційної,

інформаційної, консультативної та соціальної підтримки, підтримки фізичного

та ментального здоров’я здобувачів вищої освіти, які навчаються за освітньою

програмою (критерій 7).

Національне агентство кваліфікацій у цілому підтримують ідею

запровадження у закладах освіти роботи «кар’єрних консультантів».

Разом з тим надають наступні зауваження до законопроекту.

По-перше, визначення «кар’єрним консультантом» педагогічного

працівника створить правову колізію для інших сфер, де такі спеціалісти також

будуть залучені.

По-друге, закріплення трудових функцій «кар’єрних консультантів» на

рівні Закону є неоптимальним підходом. Альтернативою є розробка та

впровадження професійного стандарту для опису трудових функцій «кар’єрних

консультантів».

Національне агентство кваліфікацій повідомляє про готовність долучитися

до спільного опрацювання законопроекту та пропонує доповнити його

положеннями про внесення змін до Закону України «Про професійну

(професійно-технічну) освіту».

Громадська організація «Спілка ректорів закладів вищої освіти»

вважає, що законопроект не враховує вже наявних практик профорієнтації та

кар’єрного зростання і потребує іншого змістовного наповнення.

Офіс підтримки адаптації законодавства України до положень права

Європейського союзу зазначає, що правовідносини, які плануються

врегулювати законопроектом, не регулюються правом Європейського Союзу та

Угодою про асоціацію з ЄС. За метою законопроект не суперечить принципам

доступу до вищої технічної та університетської освіти на основі особистих

здібностей, забезпеченню рівних можливостей та доступу до ринку праці для

всіх, закладеним у тому числі Європейською соціальною хартією.

На засіданні підкомітету з питань вищої освіти від 3 березня 2025 року

було розглянуто проект Закону України «Про внесення змін до Закону України

«Про вищу освіту» щодо запровадження у закладах вищої освіти діяльності

кар’єрних консультантів з метою сприяння професійному становленню та

подальшому працевлаштуванню здобувачів освіти» (реєстр. № 12235 від

25.11.2024), поданий народним депутатом України С. Гривком, надані до нього

експертні висновки і прийнято рішення рекомендувати Комітету Верховної

Ради України з питань освіти, науки та інновацій за результатами його розгляду

на засіданні Комітету ухвалити рішення повернути законопроект суб’єкту

права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

Заслухавши та обговоривши інформацію заступника Голови Комітету

С.Колебошина, автора законопроекту – народного депутата України С. Гривка,

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій ухвалив:

1. Рекомендувати Верховній Раді Україні відповідно до пункту 2 частини

першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект Закону «Про

внесення змін до Закону України «Про вищу освіту» щодо запровадження у

закладах вищої освіти діяльності кар’єрних консультантів з метою сприяння

професійному становленню та подальшому працевлаштуванню здобувачів

освіти» (реєстр. № 12235 від 25.11.2024), поданий народним депутатом України

С. Гривком, за результатами його розгляду в першому читанні відхилити.

2. Доповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього

питання визначити народного депутата України, голову підкомітету з питань

вищої освіти Ю. Гришину.

Голова Комітету Сергій БАБАК