Проєкт Закону про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності за незаконне виселення з житла

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 4333

про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності за незаконне

виселення з житла

Автор(и): Народні депутати України Дмитрук А. Г., Павлюк М. В.,

Бужанський М. А., Михайлюк Г. О., Галушко М. Л.,

Куницький О. О., Захарченко В. В., Неклюдов В. М., Яцик

Ю. Г., Володіна Д. А., Бакумов О. С., Мінько С. А., Мамка Г.

М., Леонов О. О.(Друге читання)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань правоохоронної діяльності

Дата розгляду в комітеті: 30.06.2021

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

1 Проект

2 вноситься народними депутатами України

3 Дмитруком А.Г. та іншими

4 ЗАКОН УКРАЇНИ ЗАКОН УКРАЇНИ

-1- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Враховано 5 «Про внесення змін до Кримінального

кодексу України щодо посилення

відповідальності за незаконне виселення з

житла» Назву проекту викласти у такій редакції:

«Про внесення змін до статті 162

Кримінального кодексу України щодо

посилення відповідальності за незаконне

виселення із житла».Про внесення змін до статті 162

Кримінального кодексу України щодо

посилення відповідальності за незаконне

виселення із житла

6 Верховна Рада України постановляє: Верховна Рада України постановляє:

7 I. Внести до статті 162 Кримінального

кодексу України (Відомості Верховної Ради

України, 2001 р., № 25-26, ст. 131) такі зміни:1. Внести до статті 162 Кримінального

кодексу України (Відомості Верховної Ради

України, 2001 р., № 25-26, ст. 131) такі зміни:

-2- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено 8

Назву статті 162 викласти в такій редакції:

"Стаття 162. Порушення недоторканності

житла та іншого володіння особи"1) частину першу викласти в такій

редакції:

9 1) в абзаці першому частини першої слова -3- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Враховано частково «1. Незаконне проникнення до житла чи до

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

«а так само незаконне виселення чи інші дії»

виключити;Підпункт 1 Розділу І викласти у такій

редакції:

«1) Частину 1 викласти у такій редакції:

1. Незаконне проникнення до житла чи до

іншого володіння особи, незаконне

проведення в них огляду чи обшуку або

вчинення інших дій, що порушують

недоторканність житла громадян, -

караються штрафом від однієї тисячі до

трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів

доходів громадян або виправними роботами

на строк до трьох років, або обмеженням волі

на строк до трьох років.»іншого володіння особи, незаконне

проведення в них огляду чи обшуку або

вчинення інших дій, що порушують

недоторканність житла громадян,-

караються штрафом від однієї тисячі до

трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів

доходів громадян або виправними роботами

на строк до двох років, або обмеженням волі

на строк до трьох років»;

-4- Н.д. Стефанчук Р. О. (р.к. №2) Враховано частково 10

1). Розділ І законопроєкту доповнити

новим пунктом другим такого змісту:

«2) в абзаці другому частини першої слова

«штрафом від п’ятдесяти до ста

неоподатковуваних мінімумів» замінити

словами «штрафом від однієї тисячі до двох

тисяч неоподаткованих мінімумів»;»

У зв’язку з цим пункти другий і третій

розділу першого законопроєкту вважати

пунктами третім і четвертим відповідно.

Обґрунтування: Недоторканність житла

є однією із конституційних засад прав і

свобод людини (ст. 30 Основного Закону

України). У зв’язку з цим пропонується

збільшити розмір покарання у виді штрафу за

вчинення дій, передбачених у ч. 1 ст. 162 КК

України, не змінюючи при цьому рівень

суспільної небезпеки таких кримінальних

проступків. Вказане відповідатиме меті

законопроєкту щодо удосконалення

законодавства у сфері протидії незаконному

виселенню з житла (п. 2 пояснювальної

записки до законопроєкту) та сприятиме

більш ефективній запобіжній дії закону про

кримінальну відповідальність, стримуванню

широкого кола осіб від вчинення таких

кримінальних правопорушень.

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

-5- Н.д. Дирдін М. Є. (р.к. №333) Відхилено 11 2) в абзаці першому частини першої після

слів «обшуку» доповнити словами: «або

вчинення інших дій»;У абзаці першому частини першої статті

162 Законопроекту слова «або вчинення

інших дій, що порушують недоторканність

житла громадян» видалити.

-6- Н.д. Кожем'якін А. А. (р.к. №168) Враховано редакційно 12

Абзац другий частини першої статті 162

Кримінального кодексу України викласти в

такій редакції:

«караються штрафом від тисячі до трьох

тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян або виправними роботами на строк

до двох років, або обмеженням волі на строк

до трьох років».

Обгрунтування: Законопроектом

пропонується таку форму об’єктивної

сторони складу кримінального

правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 162

КК, як незаконне виселення із житла,

виокремити в якості кваліфікованого та

особливо кваліфікованого складів порушення

недоторканності житла (див. ч. ч. 3, 4 ст.

162 КК у редакції проекту). У пояснювальній

записці до законопроекту вказана пропозиція

обґрунтовується необхідністю підвищити

ефективність правових механізмів протидії

таким суспільно небезпечним діянням шляхом

їх криміналізації та встановлення за них

більш суворого виду кримінальної

відповідальності. Оскільки незаконне

виселення нині уже визнається кримінально

караним діянням (вказані дії є однією з форм

порушення недоторканності житла),

актуальною залишається проблема

встановлення правильного співвідношення

покарання із тією шкодою, яка завдається

потерпілим особам у результаті незаконного

виселення їх з житла. Посилення

кримінальної відповідальності за незаконне

виселення із житла можна було б здійснити

шляхом підвищення розміру штрафів та/або

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

встановлення інших видів альтернативних

покарань (більш суворих, аніж обмеження

волі) у санкції ч. 1 ст. 162 КК. Такий підхід

усунув би необхідність виділяти незаконне

виселення із житла в окремий склад

кримінального правопорушення (ч. 3 ст. 162

КК у редакції проекту) та дублювати у ч. 4

ст. 162 КК (у редакції проекту) такі

кваліфікуючі ознаки, як вчинення відповідного

діяння службовою особою чи із

застосуванням насильства або з погрозою

його застосування, які містяться у чинній

наразі ч. 2 ст. 162 КК. Слід також

зазначити, що розміри штрафу, як одного з

альтернативних основних видів покарань за

незаконне виселення із житла (ч. 3 ст. 162 КК

у редакції проекту), не є співмірними з тими

розмірами штрафу, що передбачені за

незаконне проникнення до житла чи до

іншого володіння особи, незаконне проведення

в них огляду чи обшуку або вчинення інших дій,

що порушують недоторканність житла

громадян (ч. 1 ст. 162 КК у редакції проекту).

Зокрема, штраф за незаконне виселення із

житла пропонується встановити у розмірі

від десяти тисяч до п’ятнадцяти тисяч

НМДГ, що у 150/200 разів перевищує розмір

штрафу, встановлений за інші дії, що

порушують недоторканність житла

громадян. Оскільки до інших дій, що

порушують недоторканність житла

громадян, може бути віднесено не тільки

незаконне проникнення до житла чи до

іншого володіння особи, незаконне проведення

в них огляду чи обшуку, а й, наприклад,

самовільне вселення до чужого житла,

тимчасове використання житла без згоди

його власника тощо, межі відповідних санкцій

(у тому числі розміри штрафів), як своєрідне

відображення типового рівня суспільної

небезпеки кримінальних правопорушень

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

певних видів, мали би бути узгоджені між

собою.

-7- Н.д. Івченко В. Є. (р.к. №185) Відхилено

Розділ І після пункту 2 доповнити новими

пунктами такого змісту:

«3) в абзаці першому частини першої слова

«від п'ятдесяти до ста» замінити словами «від

п'ятиста до тисячі»»;

-8- Н.д. Дирдін М. Є. (р.к. №333) Відхилено

У абзаці другому частини першої статті

162 Законопроекту слова «п'ятдесяти до ста»

замінити словами «п’ятисот до тисячі

п’ятисот», слова і розділовий знак «або

виправними роботами на строк до двох років,»

видалити.

-9- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено

Абзац другий частини першої статті 162

викласти в такій редакції:

"караються штрафом від ста до двохсот

неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян або виправними роботами на строк

до трьох років, або обмеженням волі на строк

до трьох років.

-10- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено 13

Частину другу статті 162 викласти в такій

редакції:

"2. Ті самі дії, вчинені службовою особою

у зв’язку з виконанням нею професійних чи

службових обов'язків або із застосуванням

насильства чи з погрозою його застосування, -

караються позбавленням волі на строк від

п’яти до восьми років."

-11- Н.д. Івченко В. Є. (р.к. №185) Відхилено

«4) частину другу після слова «вчинені»

доповнити словами «за попередньою змовою

групою осіб або»;

У зв’язку з цим, пункт 3 розділу І вважати

пунктом 5;14

-12- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

Підпункт 2 Розділу І викласти у такій

редакції

«2) Частину 2 викласти у такій редакції:

2. Ті самі дії, вчинені службовою особою у

зв’язку з виконанням нею професійних

(службових) обов’язків або працівником

правоохоронного органу або із застосуванням

насильства чи з погрозою його застосування, -

караються штрафом від трьох до десяти тисяч

неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян або позбавленням волі на строк від

двох до п’яти років.»

-13- Н.д. Дирдін М. Є. (р.к. №333) Відхилено

У абзаці першому частини другої статті

162 Законопроекту слова «вчинені службовою

особою або із застосуванням насильства чи з

погрозою його застосування» замінити

словами «поєднані з насильством, обманом чи

погрозами або вчинені службовою особою».

У абзаці другому частини другої статті 162

Законопроекту після слова «караються»

доповнити словами «штрафом від тисячі

п'ятисот до двох тисяч п’ятисот

неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян або», після слів «від двох до п’яти

років» доповнити розділовим знаком і

словами «, з позбавленням права обіймати

певні посади чи займатися певною діяльністю

на строк до трьох років або без такого».

-14- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Враховано частково 15 3) доповнити новими частинами третьою

та четвертою такого змісту:Підпункт 3 Розділу І викласти у такій

редакції

«3) доповнити новими частинами третьою,

четвертою та п’ятою такого змісту:

«3. Незаконне виселення із житла чи

іншого володіння особи або незаконне (без

будь-яких дозволів) заселення у житло чи

інше володіння, яке особі не належить -

караються штрафом від десяти тисяч до

п’ятнадцяти тисяч неоподатковуваних 2) доповнити частинами третьою і

четвертою такого змісту:

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

мінімумів доходів громадян або позбавленням

волі на строк від трьох до шести років.

4. Дії, передбачені частиною третьою цієї

статті, вчинені за попередньою змовою

групою осіб або службовою особою у зв’язку

з виконанням нею професійних (службових)

обов’язків або працівником правоохоронного

органу або із застосуванням насильства або з

погрозою його застосування,-

караються штрафом від п’ятнадцяти тисяч

до двадцяти тисяч неоподатковуваних

мінімумів доходів громадян або позбавленням

волі на строк від п’яти до восьми років.

5. Дії, передбачені частинами першою та

третьою цієї статті, вчинені злочинною

спільнотою, злочинною організацією або

особою, яка здійснює злочинний вплив, —

караються позбавленням волі на строк від

десяти до п’ятнадцяти років з конфіскацією

майна.»

-15- Н.д. Кожем'якін А. А. (р.к. №168) Відхилено

Пункт 3 Розділу І законопроекту

виключити;

Обгрунтування: Посилення

відповідальності за незаконне виселення із

житла пропонується здійснити шляхом

підвищення розміру штрафів у санкції ч. 1 ст.

162 КК. Такий усуває необхідність виділяти

незаконне виселення із житла в окремий склад

кримінального правопорушення (ч. 3 ст. 162

КК у редакції проекту) та дублювати у ч. 4

ст. 162 КК (у редакції проекту) такі

кваліфікуючі ознаки, як вчинення відповідного

діяння службовою особою чи із

застосуванням насильства або з погрозою

його застосування, які містяться у чинній

наразі ч. 2 ст. 162 КК. Загалом, порушення

недоторканності житла за наявності такої

обтяжуючої обставини, як його вчинення за

попередньою змовою групою осіб, наразі й

так має бути враховано судом при

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

призначенні винній особі покарання (п. 2 ч. 1

ст. 67 КК).

-16- Н.д. Дирдін М. Є. (р.к. №333) Відхилено

У абзаці першому частини третьої статті

162 Законопроекту слова «із житла», видалити

після слів «Незаконне виселення» доповнити

словами «або вчинення інших дій, що

порушують недоторканність житла

громадян».

-17- Н.д. Стефанчук Р. О. (р.к. №2) Відхилено16 «3. Незаконне виселення із житла, -

2). В абзаці другому пункту третього

розділу І законопроєкту після слова

«Незаконне» доповнити словом «примусове».

Обґрунтування: У законопроєкті, що був

прийнятий в першому читанні, запропоновано

істотно посилити кримінальну

відповідальність за незаконне виселення,

виокремивши її в нову частину 3 статті 162

КК України. Слід ураховувати, що відповідно

до ст. 109 Житлового кодексу України

виселення із займаного жилого приміщення

допускається з підстав, установлених

законом. Таким чином, виселення без законних

на те підстав вважається незаконним. Крім

того, згідно із ст. 109 Житлового кодексу

України виселення проводиться добровільно

або в судовому порядку. Отже, навіть

добровільне (за власною згодою) виселення

особи із займаного жилого приміщення може

бути незаконним, якщо воно здійснюється без

законних підстав, зокрема, шляхом обману

або зловживання довірою. Приміром, наймачу

може бути повідомлено неправдиві відомості

про необхідність негайно звільнити займане

жиле приміщення ніби то внаслідок

аварійності останнього, що загрожує

обвалом (ч. 2 ст. 99 ЖК України) або про

наявність судового рішення, яким договір

найму житла розірвано (ст. 108 ЖК

України). Проте, вказані дії не несуть такого

ступеня суспільної небезпеки, як це має місце «3. Незаконне виселення із житла або

незаконне вселення у житло -

караються штрафом від п'яти тисяч до

десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів

доходів громадян або позбавленням волі на

строк від трьох до п'яти років.

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

під час виселення з житла всупереч волі особи

- примусово. Під примусом розуміється

натиск із чийогось боку, примушування,

зумовлена кимсь або чимсь необхідність

діяти певним способом, незалежно від

бажання. У КК України примус нерідко

визначається як основна чи кваліфікуюча

ознака кримінальних правопорушень (статті

120, 122, 127, 149, 151-2, 173, 266). З

урахуванням викладеного, пропонується

конкретизувати зміст діяння, передбаченого

у ч. 3 ст. 162 КК України з тим, щоб ступінь

і характер його суспільної небезпеки

відповідали запропонованій у проєкті

тяжкості покарання. За такого підходу

незаконне виселення без застосування

примусу (добровільне) охоплюватиметься

дією ч. 1 ст. 162 КК України, в якій

передбачено відповідальність за вчинення

інших дій, що порушують недоторканність

житла громадян.

-18- Н.д. Кожем'якін А. А. (р.к. №168) Враховано частково 17 караються штрафом від десяти тисяч до

п’ятнадцяти тисяч неоподатковуваних

мінімумів доходів громадян або позбавленням

волі на строк від трьох до шести років.Абзац третій пункту 3 Розділу І

законопроекту викласти в такій редакції:

«караються штрафом від п'яти тисяч до

восьми тисяч неоподатковуваних мінімумів

доходів громадян або позбавленням волі на

строк від трьох до п’яти років.

Обгрунтування: Розміри штрафу, як

одного з альтернативних основних видів

покарань за незаконне виселення із житла (ч.

3 ст. 162 КК у редакції проекту), не є

співмірними з тими розмірами штрафу, що

передбачені за незаконне проникнення до

житла чи до іншого володіння особи,

незаконне проведення в них огляду чи обшуку

або вчинення інших дій, що порушують

недоторканність житла громадян (ч. 1 ст.

162 КК у редакції проекту). Зокрема, штраф

за незаконне виселення із житла

пропонується встановити у розмірі від

10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

десяти тисяч до п’ятнадцяти тисяч НМДГ,

що у 150/200 разів перевищує розмір штрафу,

встановлений за інші дії, що порушують

недоторканність житла громадян. Оскільки

до інших дій, що порушують

недоторканність житла громадян, може

бути віднесено не тільки незаконне

проникнення до житла чи до іншого володіння

особи, незаконне проведення в них огляду чи

обшуку, а й, наприклад, самовільне вселення до

чужого житла, тимчасове використання

житла без згоди його власника тощо, межі

відповідних санкцій (у тому числі розміри

штрафів), як своєрідне відображення

типового рівня суспільної небезпеки

кримінальних правопорушень певних видів,

мали би бути узгоджені між собою.

-19- Н.д. Івченко В. Є. (р.к. №185) Враховано частково

В абзаці третьому пункту 3:

слова «штрафом від десяти тисяч до

п’ятнадцяти тисяч неоподатковуваних

мінімумів доходів громадян або» вилучити;

слово «шести» замінити словом «п’яти»;

-20- Н.д. Штепа С. С. (р.к. №283) Враховано

У запропонованій законопроєктом ч.3 ст.

162 Кримінального кодексу України слово

«десяти» замінити на слово «п’яти», а слово

«п’ятнадцяти» на слово «десяти».

-21- Н.д. Стефанчук Р. О. (р.к. №2) Відхилено

3). Абзац третій пункту третього розділу І

законопроєкту викласти у такій редакції:

«карається штрафом від двох тисяч до п’яти

тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян або позбавленням волі на строк до

трьох років.».

Обґрунтування: Пропонуємо переглянути

санкцію за ч. 3 ст. 162 КК України, зокрема

зменшити межі штрафу та позбавлення волі.

Вказане дасть змогу залишити таке

правопорушення в категорії нетяжких

11№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

злочинів і системно узгодити розміри санкцій

за ч. 3 ст. 162 КК України із ч. 1 цієї статті,

яка наразі віднесена Законом до категорії

кримінальних проступків.

-22- Н.д. Дирдін М. Є. (р.к. №333) Враховано

У абзаці першому частини четвертої статті

162 Законопроекту слова «за попередньою

змовою групою осіб або службовою особою

чи із застосуванням насильства або з

погрозою його застосування» замінити

словами «службовою особою з

використанням свого службового становища

або за попередньою змовою групою осіб чи

поєднані з насильством, обманом чи

погрозами».

-23- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено18 4. Дії, передбачені частиною третьою цієї

статті, вчинені за попередньою змовою

групою осіб або службовою особою чи із

застосуванням насильства або з погрозою

його застосування,-

Викласти в такій редакції"

"4. Дії, передбачені частиною третьою цієї

статті, вчинені за попередньою змовою

групою осіб або службовою особою у зв'язку

з виконанням нею професійних чи

службових обов'язків чи із застосуванням

насильства або з погрозою його

застосування,-"4. Дії, передбачені частиною третьою цієї

статті, вчинені службовою особою з

використанням свого службового становища

або за попередньою змовою групою осіб чи

поєднані з насильством, обманом чи

погрозами,-

караються штрафом від десяти тисяч до

п'ятнадцяти тисяч неоподатковуваних

мінімумів доходів громадян або позбавленням

волі на строк від п’яти до восьми років».

-24- Н.д. Кожем'якін А. А. (р.к. №168) Враховано частково 19 караються штрафом від п’ятнадцяти тисяч

до двадцяти п’яти тисяч неоподатковуваних

мінімумів доходів громадян або позбавленням

волі на строк від п’яти до восьми років.Абзац п’ятий пункту 3 Розділу І

законопроекту викласти в такій редакції:

«караються штрафом від восьми тисяч до

дванадцяти тисяч неоподатковуваних

мінімумів доходів громадян або позбавленням

волі на строк від п’яти до восьми років».

Обгрунтування: Розміри штрафу, як

одного з альтернативних основних видів

покарань за незаконне виселення із житла (ч.

3 ст. 162 КК у редакції проекту), не є

співмірними з тими розмірами штрафу, що

передбачені за незаконне проникнення до

житла чи до іншого володіння особи,

незаконне проведення в них огляду чи обшуку

12№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

або вчинення інших дій, що порушують