Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо збільшення та диференціації допомоги при народженні (усиновленні) дитини

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань гуманітарної та

інформаційної політики

До законопроекту

за реєстр. № 12184-3

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) на

своєму засіданні 25 березня 2025 року (протокол №214) відповідно до статей 27

і 109 Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради

України розглянув проект Закону про внесення змін до Закону України «Про

державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо збільшення та диференціації допомоги

при народженні (усиновленні) дитини (реєстр. № 12184-3 від 22.11.2024 р.),

поданий народним депутатом України Приходько Н.І. та іншими народними

депутатами України.

У законопроекті пропонується з 1 січня 2026 року встановити державну

соціальну допомогу при народженні першої дитини у сумі, кратній 105 розмірам

прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, другої і кожної

наступної дитини – 120 розмірам прожиткового мінімуму для дітей віком до

шести років та проводити її виплату таким чином: одноразово – у сумі кратній

36 розмірам прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, решту суми

допомоги виплачується протягом наступних після місяця народження дитини 36

місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів

України.

Зважаючи, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2025

рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років з 1 січня 2025 року

встановлений у сумі 2 563 грн, запропонований у законопроекті розмір допомоги

при народженні першої дитини (в умовах 2025 року) становитиме 269 115 грн

(чинна норма – 41 280 грн), другої і кожної наступної дитини становитиме

307 560 грн, з яких одноразово виплачуватиметься – 92 268 грн, щомісячно –

4 912,4 грн та 5 980,3 грн відповідно.

Крім того, у законопроекті передбачається, зокрема, таке:

якщо після призначення допомоги при народженні дитини розмір такої

допомоги збільшився, то щомісячна виплата допомоги особам, які на дату такого

підвищення мають право на її отримання, виплачуватиметься у збільшеному

розмірі;

2якщо розмір прожиткового мінімуму, встановлений законом про

Державний бюджет України на наступний рік, залишається без змін, то розмір

допомоги при народженні дитини з 01 січня збільшується на прогнозний індекс

споживчих цін (грудень до грудня попереднього року), затверджений Кабінетом

Міністрів України на відповідний рік.

Відтак, передбачене збільшення розміру допомоги при народженні дитини

призведе до необхідності вишукання додаткових коштів з державного бюджету

на забезпечення відповідних виплат, оскільки згідно з пунктом 9 частини першої

статті 87 Бюджетного кодексу України видатки на виплату такої допомоги

здійснюються з Державного бюджету України.

За прогнозними розрахунками Міністерства фінансів України /далі –

Мінфін/ у перший рік реалізації запропонованих змін потреба у коштах

державного бюджету становитиме щонайменше 54 млрд грн, у наступних

періодах сума збільшуватиметься у геометричній прогресії.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що його реалізація

потребуватиме врахування Кабінетом Міністрів України у проекті державного

бюджету на 2026 рік видатків необхідних для виплати збільшеного розміру

державної допомоги при народженні (усиновленні) дитини, визначивши при

цьому джерелом їх покриття кошти від детінізації ринку тютюнової продукції,

що може забезпечити додаткові 23 млрд грн податкових надходжень та

посилення заходів державного контролю, спрямованих на детінізацію ринку

пального та алкогольної продукції, зможе додатково забезпечити ще 10 та 8 млрд

грн бюджетних надходжень відповідно. Однак, щодо таких пропозицій не надано

належного фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні

розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення

витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що вимагається згідно з частиною першою статті 27

Бюджетного кодексу України та частиною третьою статті 91 Регламенту

Верховної Ради України.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті,

має узгоджуватися з положеннями частини третьої статті 27 Бюджетного

кодексу України щодо введення в дію законів, що впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету). Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього

Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються в

умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів із загальної

мобілізації.

Загалом, Мінфін не підтримує прийняття законопроекту, зазначаючи

зокрема, що створення умов для підвищення народжуваності має розглядатися в

контексті схваленої Стратегії демографічного розвитку України на період до

2040 року, затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30

вересня 2024 року № 922-р, одним із напрямів реалізації якої є адресність

надання підтримки, оскільки грошове стимулювання не завжди сприяє реалізації

цієї мети.

3За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону про

внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо

збільшення та диференціації допомоги при народженні (усиновленні) дитини

(реєстр. № 12184-3) буде мати вплив на показники державного бюджету

(призведе до збільшення його видатків на забезпечення виплат допомоги при

народженні дитини). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в

дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з

урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА