Проєкт Закону про внесення змін до статті 12 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо поліпшення становища сімей із дітьми шляхом відновлення адекватного розміру допомоги при народженні дитини

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань гуманітарної та

інформаційної політики

До законопроекту

за реєстр. № 12184-1

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) на

своєму засіданні 25 березня 2025 року (протокол №214) відповідно до статей

27 і 109 Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради

України розглянув проект Закону про внесення змін до статті 12 Закону

України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо поліпшення

становища сімей із дітьми шляхом відновлення адекватного розміру допомоги

при народженні дитини (реєстр. № 12184-1 від 21.11.2024 р.), поданий

народним депутатом України Разумковим Д.О. та іншими народними

депутатами України.

У законопроекті пропонується з 1 січня року, наступного за роком

прийняття законопроекту, встановити державну соціальну допомогу при

народженні першої та кожної наступної дитини у сумі, кратній 38 розмірам

мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного

року, та проводити її виплату таким чином: одноразово – у сумі кратній 3

розмірам мінімальної заробітної плати, решту суми допомоги виплачується

протягом наступних після місяця народження дитини 35 місяців рівними

частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Зважаючи, що Законом України «Про Державний бюджет України на

2025 рік» розмір мінімальної заробітної плати з 1 січня 2025 року встановлений

у сумі 8 000 грн, запропонований у законопроекті розмір допомоги при

народженні дитини становитиме 304 000 грн (чинна норма – 41 280 грн), з яких

одноразово виплачуватиметься – 24 000 грн, щомісячно – 8 000 грн.

Відтак, передбачене збільшення розміру допомоги при народженні

дитини призведе до необхідності вишукання додаткових коштів з державного

бюджету на забезпечення відповідних виплат, оскільки згідно з пунктом 9

частини першої статті 87 Бюджетного кодексу України видатки на виплату

такої допомоги здійснюються з Державного бюджету України.

За прогнозними розрахунками Міністерства фінансів України /далі –

Мінфін/ у перший рік реалізації запропонованих змін потреба у коштах

державного бюджету становитиме щонайменше 17 млрд грн, у наступних

періодах сума збільшуватиметься у геометричній прогресії.

2За таких умов в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного

кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради

України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Натомість, у пояснювальній записці до законопроекту лише пропонується

Кабінету Міністрів України врахувати відповідні витрати для виплати

державної допомоги при народженні (усиновленні) дитини у збільшеному

розмірі при формуванні проекту державного бюджету на 2026 рік та наступні

роки.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у

законопроекті, має узгоджуватися з положеннями частини третьої статті 27

Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, що впливають на

показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують

витрати бюджету). Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI

цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не

застосовуються в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом

заходів із загальної мобілізації.

Загалом, Мінфін не підтримує прийняття законопроекту, зазначаючи

зокрема, що створення умов для підвищення народжуваності має розглядатися

в контексті схваленої Стратегії демографічного розвитку України на період до

2040 року, затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30

вересня 2024 року № 922-р, одним із напрямів реалізації якої є адресність

надання підтримки, оскільки грошове стимулювання не завжди сприяє

реалізації цієї мети.

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону про

внесення змін до статті 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з

дітьми» щодо поліпшення становища сімей із дітьми шляхом відновлення

адекватного розміру допомоги при народженні дитини (реєстр. № 12184-1)

буде мати вплив на показники державного бюджету (призведе до збільшення

його видатків на виплату допомоги при народженні дитини). У разі прийняття

відповідного закону він має вводитися в дію згідно з нормами частини третьої

статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22

розділу VI цього Кодексу.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА