Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей приватизації об’єктів державної та комунальної власності, переданих в оренду

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих

актів України щодо особливостей приватизації об’єктів державної та

комунальної власності, переданих в оренду”

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Положеннями статті 18 Закону України “Про приватизацію державного

і комунального майна” передбачається можливість здійснювати приватизацію

об’єктів державної або комунальної власності, переданих в оренду, зокрема

шляхом прямого викупу такого об'єкта приватизації. Така можливість

реалізується чинним орендарем поза аукціоном за ціною, визначеною за

результатами його оцінки за умови, що таким орендарем здійснено

поліпшення орендованого майна, які неможливо відокремити від відповідного

об’єкта без заподіяння йому шкоди, в розмірі не менш як 25 відсотків ринкової

вартості майна, визначеної суб’єктом оціночної діяльності для цілей оренди

майна.

За результатами використання вказаних положень, якими наразі

врегульовується порядок здійснення викупу об'єктів приватизації, виникла

потреба в його удосконаленні, виходячи з наступного.

Попереднє правове регулювання здійснення невід'ємних поліпшень не

передбачало надання актуальних звітів про вартість об’єкта та здійснених

поліпшень, а також визначення вартості майна на основі ринкових механізмів,

у результаті чого фіксуються випадки зловживання орендарями, які

використовують фіктивні чи нерелевантні документи для викупу за

мінімальною ціною викупу об’єктів державної і комунальної власності. Як

наслідок - держава та громади не отримують справедливої та ринкової ціни за

своє майно.

Так, на підставі проаналізованої інформації, отриманої від органів

місцевого самоврядування за період з 2019 року по серпень 2024 року в різних

містах України (Біла Церква, Бровари, Вінниця, Дніпро, Житомир,

Кам’янське, Київ, Кременчук, Кривий Ріг, Луцьк, Львів, Миколаїв, Нікополь,

Одеса, Полтава, Рівне, Суми, Ужгород, Харків, Черкаси, Чернівці, Чернігів)

було приватизовано 2007 об'єктів комунальної власності на суму 3 772 488,23

тис. грн., з яких 732 об'єкта (що становить 36,47% від загальної кількості

2

об'єктів приватизації) було приватизовано шляхом викупу на суму 944 775,721

тис. грн. (що становить 25,04% від загальної вартості об'єктів приватизації).

Таким чином приблизні загальні втрати бюджетів міст у зв’язку з

викупом об’єктів приватизації становлять 582 926,62 тис.грн. (із розрахунку

61,7% - середнього зростання ціни на аукціоні з продажу об’єктів комунальної

власності у межах малої приватизації).

З огляду на це, пропонується змінити підхід до розпорядження такими

державними та комунальними об'єктами та передбачити виключення права

орендаря на прямий викуп такого майна із Закону України “Про приватизацію

державного і комунального майна”.

При цьому, на зміну буде запроваджуватися механізм проведення

аукціону із застосуванням переважного права орендаря на придбання майна на

аукціоні за найвищою ціною, яка була запропонована під час проведення

аукціону.. Така модель аукціону з переважним правом вже успішно

зарекомендувала себе у сферах земельних торгів, а також аукціонів з оренди

державного та комунального майна. У свою чергу порядок реалізації

переможцем такого переважного права на придбання орендованого майна

(об’єкта) на аукціоні з переважним правом буде визначатися Кабінетом

Міністрів України.

Також із Закону України “Про оренду державного та комунального

майна” виключаються відповідні положення, які стосуються здійснення та

компенсації чинному орендарю вартості невід’ємних поліпшень, натомість

буде встановлена можливість зарахування витрат понесених орендарем за

результатами капітального ремонту у межах здійснення такого ремонту

орендованого майна в рахунок орендної плати.

Крім того, буде запроваджено перехідний період в 1 рік, який дасть

змогу орендарям, що отримали дозвіл на здійснення невід’ємних поліпшень та

розпочали процедуру викупу, завершити викуп таких об’єктів.

У такий спосіб буде унеможливлено позаконкурентний викуп

орендованого державного та комунального майна.

2. Мета і завдання законопроекту

Метою законопроекту є удосконалення існуючих норм законодавства

про приватизацію для унеможливлення зловживання механізмом викупу

орендованих об’єктів державної або комунальної власності його орендарями.

3

3. Загальна характеристика і основні положення законопроекту

Проектом Закону пропонується уніфікувати підхід до приватизації

об’єктів державної та комунальної власності, переданих в оренду,

виключивши положення, які дозволяють чинному орендарю здійснити

приватизацію об’єктів державної або комунальної власності шляхом викупу, у

той же час такий орендар отримує переважне право на придбання майна на

аукціоні за ціною, що є найбільшою із запропонованих учасниками такого

аукціону.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового

регулювання

Основними нормативно-правовими актами, що регулюють

правовідносини у цій сфері є Закони України “Про приватизацію державного

і комунального майна” та “Про оренду державного та комунального майна”.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проекту Закону не потребує додаткових витрат з державного

бюджету.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття

акта

Прийняття та введення в дію проекту Закону призведе до більш

ефективного наповнення державного та місцевих бюджетів.

Народні депутати України