Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення права внутрішньо переміщених осіб на отримання допомоги по безробіттю у випадку призупинення дії трудового договору з такими особами

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з

питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До розгляду законопроекту

за реєстр. № 12214 від 15.11.2024

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

25 березня 2025 року (протокол № 214) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України

щодо забезпечення права внутрішньо переміщених осіб на отримання допомоги

по безробіттю у випадку призупинення дії трудового договору з такими особами

(реєстр. № 12214 від 15.11.2024), поданий народним депутатом України

Ковальовим О.І., і повідомляється наступне.

Законопроектом пропонується внести зміни до Законів України “Про

загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”,

“Про зайнятість населення” та «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо

переміщених осіб», якими передбачається надати право на отримання допомоги

по безробіттю застрахованим особам, які є внутрішньо переміщеними особами,

у випадку призупинення дії трудового договору з такими особами відповідно до

статті 13 Закону України “Про організацію трудових відносин в умовах воєнного

стану” (довідково: статтею 13 вказаного закону визначено, що призупинення дії

трудового договору – це тимчасове припинення роботодавцем забезпечення

працівника роботою і тимчасове припинення працівником виконання роботи за

укладеним трудовим договором у зв’язку із збройною агресією проти України,

що виключає можливість обох сторін трудових відносин виконувати обов’язки,

передбачені трудовим договором, та не тягне за собою припинення трудових

відносин).

Міністерство фінансів України /далі – Мінфін/ у експертному висновку до

даного законопроекту (копія висновку додається) зазначило, що реалізація

проекту закону не матиме впливу на показники державного бюджету, проте

впливатиме на бюджет Фонду загальнообов’язкового державного соціального

страхування України на випадок безробіття /далі - Фонд/, зокрема потребуватиме

додаткових видатків бюджету Фонду, визначити обсяг яких не має можливості у

зв’язку з відсутністю вихідних даних, а також висловило зауваження щодо суті

положень законопроекту, з урахуванням чого за узагальнюючим висновком не

підтримує такий проект закону.

Водночас варто відмітити, що прийняття рішень щодо виплати допомоги

по безробіттю внутрішньо переміщеним особам, з якими призупинено дію

2трудового договору, що потребуватимуть додаткових коштів з бюджету Фонду,

поставить під загрозу вчасне виконання вже покладених на цей Фонд функцій, а

тому має здійснюватися з урахуванням фінансових можливостей Фонду, при

цьому розрахунки щодо впливу законопроекту на показники бюджету Фонду на

відповідний рік і пропозиції щодо джерел покриття додаткових видатків відсутні.

При цьому, у разі відсутності в бюджеті Фонду реальних джерел покриття

додаткових витрат на вказану мету, запровадження передбачених

законопроектом положень може вплинути на показники державного бюджету в

частині надання фінансової допомоги Фонду.

Згідно з вимогами частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України

та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту законодавчої ініціативи

належить надати фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень

бюджету для досягнення збалансованості бюджету, проте відповідні матеріали

відсутні у супровідних документах до законопроекту, про що також зазначено у

висновку Мінфіну.

Відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці

Закони України або їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що

передує плановому – вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що

настає за плановим.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект закону про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення права

внутрішньо переміщених осіб на отримання допомоги по безробіттю у випадку

призупинення дії трудового договору з такими особами (реєстр. № 12214 від

15.11.2024), поданий народним депутатом України Ковальовим О.І., матиме

вплив на показники бюджету (збільшуючи видатки Фонду

загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок

безробіття та може потребувати додаткових витрат державного бюджету для

надання фінансової допомоги цьому Фонду). У разі прийняття відповідного

закону до 15 липня 2025 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2026

року, а після 15 липня 2025 року – не раніше 1 січня 2027 року (або 1 січня

наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Додаток: на 2 арк.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА