Тип: Звичайний
№ 12217
Дата: 15 листопада 2024 р.
Статус: Опрацьовується в комітеті
Субʼєкт: Народний депутат України
КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
з питань бюджету
вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua
Комітет Верховної Ради України
з питань національної безпеки,
оборони та розвідки
Про розгляд законопроекту
за реєстр. № 12217 від 15.11.2024
Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні
25 березня 2025 року (протокол №214) відповідно до статей 27 і 109
Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради
України розглянув проект Закону України про внесення змін до Закону
України "Про військовий обов’язок і військову службу" (Відомості
Верховної Ради України (ВВР), 1992, № 27, ст.385) щодо проходження
військової служби та перебування в резерві в умовах воєнного стану
(реєстр. № 12217 від 15.11.2024 р.), поданий народними депутатами України
Німченком В.І., Мамкою Г.М. та Мамояном С.Ч., і повідомляється наступне.
Законопроектом пропонується Закон України «Про військовий обов'язок
і військову службу» /далі - Закон/ доповнити новою статтею 26-3 щодо
проходження служби у військовому резерві для реабілітації під час дії
воєнного стану та встановити, що:
- військовослужбовці, які мають вислугу років військової служби під час
воєнного стану 36 місяців (за умови перебування військових частин,
підрозділів у районах ведення бойових дій, в яких вони брали участь з відсічі
та стримування збройної агресії проти України протягом 18 місяців),
переводяться для проходження служби у військовому оперативному
(бойовому) резерві для реабілітації строком на 6 місяців із збереженням
щомісячного основного грошового забезпечення. До терміну реабілітації не
зараховується час використання військовослужбовцями відпустки за
попереднє проходження військової служби під час дії воєнного стану.
Військовослужбовці після закінчення реабілітації направляються для
подальшого проходження військової служби у військових частинах, до яких їх
прикріплено, або інших військових підрозділах;
- якщо на день закінчення строку служби військовослужбовців військова
частина, в якій вони проходять службу, перебуває в районі ведення бойових
дій, переведення військовослужбовців у військовий резерв підлягає
відтермінуванню не більше ніж на 6 місяців згідно з директивою Ставки
Верховного Головнокомандувача Збройних Сил України до ротації особового
складу військової частини або відведення для відновлення боєздатності. У разі
перенесення строку переведення за цих підстав військовослужбовцям
2виплачується грошове забезпечення з урахуванням усіх видів грошового
забезпечення, зокрема додаткових винагород та доплат із застосуванням
коефіцієнта «2», з дня виникнення права на переведення у військовий
оперативний (бойовий) резерв по день виведення військової частини для
відновлення боєздатності чи ротації;
- особи, які досягли 50-річного віку на час виникнення права бути
переведеними у військовий оперативний резерв для реабілітації, підлягають
звільненню в запас на загальних підставах за їх згодою.
У експертному висновку Міністерства фінансів України /далі - Мінфін/
зазначається про не підтримку законопроекту та висловлюються зауваження
(копія висновку додається), що стосуються передусім наступного:
- реалізація положень законопроекту може вплинути на показники
державного бюджету, зокрема, потребуватиме додаткових видатків
державного бюджету для Міністерства оборони України, та інших силових
структур на 2025 рік (з 24.02.2025) та наступні роки на:
виплату щомісячного грошового забезпечення військовослужбовцям,
які будуть переведені для проходження служби у військовому оперативному
(бойовому) резерві для реабілітації строком на 6 місяців;
виплату подвійного грошового забезпечення (зокрема додаткових
винагород) військовослужбовцям, яким згідно з директивою Ставки
Верховного Головнокомандувача Збройних Сил України може бути
відтерміновано строк переведення для проходження служби у військовому
оперативному (бойовому) резерві для реабілітації;
проведення розрахунків із військовослужбовцями, які досягли
50 - річного віку під час виникнення права бути переведеними у військовий
оперативний резерв для реабілітації та підлягають звільненню в запас;
грошове та матеріально-технічне забезпечення військовослужбовців,
яких необхідно буде мобілізувати для заміщення звільнених у запас
військовослужбовців.
При цьому Мінфін зазначає, що у Державному бюджеті України на
2025 рік та у Бюджетній декларації на 2025–2027 роки видатків на реалізацію
законопроекту не передбачено.
Запропонована законопроектом норма суттєво розширює коло осіб, які
можуть звільнитися з військової служби під час дії воєнного стану, що може
безпосередньо вплинути на обороноздатність держави, зокрема на
укомплектованість Збройних Сил України та інших військових формувань.
Мінфіном вважається за необхідне опрацювати положення
законопроекту з Міністерством оборони України та Генеральним штабом
Збройних Сил України з урахуванням наданих повноважень у сфері оборони
держави, забезпечення мобілізаційної готовності, у тому числі заходів з
мобілізації (демобілізації).
З огляду на положення законопроекту, відповідно до вимог частини
першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту
Верховної Ради України автором законопроекту належить надати фінансово-
3економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції
змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або
джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості
бюджету, проте, відповідні матеріали у супровідних документах до цього
законопроекту відсутні. Про невиконання вказаних вимог зауважив також
Мінфін, при цьому зазначивши, що законопроект потребує надання
фінансово-економічних розрахунків та пропозицій щодо джерел покриття
додаткових витрат державного бюджету, водночас, за відсутності вихідних
даних (щодо чисельності осіб, які у разі його прийняття отримають право на
переведення для проходження служби у військовому оперативному (бойовому)
резерві для реабілітації строком на 6 місяців, а також на звільнення з
військової служби у зв’язку з досягненням 50-річного віку) Мінфін обрахувати
обсяг додаткових видатків не вбачає за можливе.
Термін набрання чинності, визначений у законопроекті (з дня,
наступного за днем його опублікування), не відповідає частині третій статті 27
Кодексу, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які
впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або
збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує
плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає
за плановим. Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI
цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не
застосовуються в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом
заходів із загальної мобілізації.
За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону
України про внесення змін до Закону України "Про військовий обов’язок і
військову службу" (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1992, № 27,
ст.385) щодо проходження військової служби та перебування в резерві в
умовах воєнного стану (реєстр. № 12217 від 15.11.2024 р.), поданий народними
депутатами України Німченком В.І., Мамкою Г.М. та Мамояном С.Ч.,
має вплив на показники бюджету (збільшуючи видатки державного бюджету
для сектору національної безпеки та оборони). У разі прийняття відповідного
закону він може набирати чинності згідно із законодавством.
Додаток: на 5 арк.
Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА